——2022年6月1日在区十五届人大一次会议上
解放区发展和改革委员会主任 赵晓博
各位代表：
受区人民政府委托，现将2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划（草案）提请解放区十五届人大一次会议审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况
2021年，在区委、区政府的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和指示批示精神，全面落实省委、省政府和市委、市政府各项决策部署，锚定“两个确保”目标，紧抓中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、郑洛双圈联动发展等重大机遇，统筹推进疫情防控和经济社会发展，以“项目建设和招商引资年”“科技创新年”为总抓手，稳增长、促转型、谋长远、蓄势能，保持全区经济社会发展总体平稳，实现了“十四五”良好开局。其中，全区地区生产总值完成181.8亿元，同比增长5.3%，高于全市增速0.9个百分点，四城区第2位；社会消费品零售总额完成107.6亿元，同比增长6.5%，四城区第1位；规模以上工业增加值同比增长7%，四城区第2位；固定资产投资同比增长6.2%；一般公共预算收入完成13.8亿元，同比增长2.3%。
（一）强化创新引领，加快产业结构调整。把创新作为发展的第一动力，以供给侧结构性改革为主线，大力推进产业结构转型升级。工业经济稳步增长。完成工业总产值8.9亿元，同比增长5.9%，实现税收5139.7万元，同比增长40.2%。其中，铁路电缆厂完成工业总产值3.3亿元，实现税收2842万元；神华重机完成工业总产值1.9亿元，实现税收1044万元。创新能力持续提升。全区国家高新技术企业9家，国家科技型中小企业入库备案18家。焦作铁路电缆有限责任公司、河南省中纬测绘规划信息工程有限公司2家公司成功申报2021年度河南省“专精特新”中小企业，实现从无到有的飞跃。拨付给26家企业上级科技创新奖励资金345.6万元，新增上云企业19家，申请补贴资金451万元，组织推荐6家企业累计使用“科技贷”贷款2200万元。与国科大智慧产业联盟成功签约，成立了河南数字产业创新研究院。专业园区提质增效。坚持以专业园区建设为抓手，通过整合盘活资源，优化产业布局，不断提升产业综合体的建管用水平，促进“平面经济”向“立体经济”转型。焦作地理信息产业园、焦作市融媒体文化科技产业园、焦作人力资源双创产业园、焦作市建筑科技产业园、焦作市5G产业园、焦作市医药健康科技园、焦作新经济产业园、解放区中小企业孵化园等8个专业产业园先后建成投用，引进华为（焦作）新基建运营中心、八戒工场、58同城、中纬测绘等316家知名企业。同时，加快焦作数字经济产业园、河南数字动漫产业园等高能级科创平台的建设进度，初步构建数字产业发展生态。内需市场稳步改善。推进传统零售与网络零售的有机衔接，通过利用电商直播、新媒体网红带货等方式多平台多渠道延伸新业态发展，焦作市百货大楼有限责任公司获得第六批省级电商示范企业称号，全区包括商贸企业在内的电子商务交易额累计达到1.2亿元。组织开展“钜惠夏季·火热解放”促消费专项行动，带动消费400万元，全面点燃解放消费爆点。开发区建设有序推进。以全省开发区体系重构为契机，结合全区当前经济发展现状，作出抢抓机遇成立焦作市科学技术开发区的战略决策，聘请专业机构开展总体开发方案编制工作，计划按照“管委会+开发公司+运营公司”管理模式，区域内基础设施交给区属平台公司开发建设，视情况设立“区中园”，由龙头企业负责专业园区的招商引资、运营管理、产业发展。
（二）坚持投资拉动，项目建设成效显著。高质量开展“三个一批”活动。第一期“三个一批”省定考核项目4个，总投资26亿元，其中签约项目1个，总投资10亿元，目前已按期开工，开工率100%；开工项目1个，总投资5亿元，目前进展顺利；投产项目2个，总投资11亿元，均已投产，投产率100%。第二期“三个一批”省定考核项目3个，总投资14.52亿元，其中签约项目1个，总投资2亿元，目前已按期开工，开工率100%；开工项目1个，总投资10亿元，目前进展顺利；投产项目1个，总投资2.52亿元，目前已达效。达效率100%。高标准谋划重点项目。2021年全区共有17个省、市重点项目，完成投资64.45亿元，占年度计划的150.5%，其中，4个省重点项目已全部建成投用，13个市重点项目有序推进。共有114个区重点项目，年度完成投资134.1亿元，占年度目标的116%。安排“3+10”重大项目46个，其中十大产业类项目共14个，十大基础设施类项目共21个，十大民生类项目共11个。按照全市重点项目观摩考核评价办法，坚持一季一观摩、一评比、一通报的“三个一”机制，全年市观摩活动均取得城区组第二名的好成绩。高效率开展资金争取。认真研究政策性资金投向和产业政策，牢牢把握中央投资适度超前投入机遇，围绕老旧小区改造、社会事业、市政和产业园区基础设施等方面积极开展上级资金申报工作，全年累计到位中央预算内资金8466万元，下达地方政府专项债7.56亿元。同时，重点围绕农林水利、交通、市政、社会民生等基础设施和公共服务领域，精心谋划灾后恢复重建项目107个，总投资20.89亿元，到位中央资金518万元。
（三）纵深推进改革，增强发展动力活力。“放管服效”改革持续深化。持续推动“一网通办”下“最多跑一次”“不见面审批”改革，政务服务事项不见面审批占比由87.4%提升至100%，承诺办结时限在法定办结时限基础上平均压缩比例由83%提升至90.94%，行政许可事项即办件占比由73.5%提升至84.1%，行政许可类事项对应的业务系统与省统一受理平台对接覆盖度均达99.48%，政务服务事项“一窗通办”分类受理实现全覆盖。继续推进“证照分离”改革，简化企业开办、注销办理流程，并且不断压缩办结时限，分别压缩至1个、5个和7个工作日。依托乡级便民服务中心和村级便民服务站，将“一件事”服务触角延伸到社区村头。目前我区“一件事”服务清单已达50项，共办理800余件。营商环境持续优化。牢固树立“营商环境就是生产力”的理念，将优化营商环境作为转变政府职能、促进经济社会发展的重要抓手，不断优化辖区营商环境。先后制定出台《关于进一步完善优化营商环境工作推进机制的通知》《2021年解放区深入实施高标准营商环境优化行动方案》等文件。重新调整区优化营商环境工作领导小组，成员单位拓展到38个，并成立10个专项领导小组，建立区领导分包优化营商环境重点领域机制，为营商环境建设提供强有力的政治保证和组织保障。建立健全区营商环境宣传队伍和机制，对“营商环境”信息工作实行约稿制度，根据《焦作市优化营商环境信息报送和计分办法》，全区报送信息被市级以上媒体采用256篇，得分1160分，五城区排名第一。积极推进信用体系建设，全区通过信用焦作“双公示”专栏发布行政许可、行政处罚内容单位13家，累计推送“双公示”信息7988条，其中：行政许可7943条，行政处罚45条。推进公务员诚信档案建设，完成54家单位562人诚信档案建设。金融服务精准高效。创新融资方式，为园区企业提供定制化融资服务。深化与中旅银行的合作，建立“平台公司+银行金融机构+入园企业”三方共担融资机制，目前合作协议已经签订，首批发放贷款523万元。同时，搭建银企对接平台，拓宽企业融资渠道。先后举办银企融资对接座谈会、金融支持灾后重建解放区专场等活动，依托市智慧金服平台，发布企业融资需求、推介金融机构产品等，为中小微企业提供线上融资服务。2021年共帮助433家企业获得放贷867笔，金额60.4亿元，全区在平台注册企业达753家，居全市第一位。
（四）持续对外开放，招商引资实现新突破。运行机制科学有力。制定了《解放区招商引资暨财源建设工作实施方案》，成立招商服务领导小组，实行科级干部分包责任制，帮助各街道排查闲置资源，开展招商活动更有针对性。实行重点招商项目ABC台账动态管理，坚持开好招商月例会，协调解决项目对接存在的困难。招引活动成效显著。先后参加首届中国国际消费品博览会、第十二届中国中部投资贸易博览会、2021年度中国客户联络中心与大数据产业峰会、2021世界人工智能大会等系列活动，举办生产性服务业领域专题招商暨解放区数字经济发展论坛，高质量筹备“第十二届国际软件质量工程峰会”，搭建与软件测试行业龙头的“高规格”交流互动平台。全年累计外出招商131批次，累计对接项目875个，引进落地项目616个。外资外贸稳定发展。组织企业参加2021年原产地签证及外贸政策业务宣讲会，举办“外贸新业态新模式培训班”，积极参与第130届广交会，做好线下展会的参展布展，有效帮助企业掌握外贸政策和市场信息，助力企业开拓多元化市场，争取外经贸政策资金55.2万元。
（五）坚定绿色发展，厚植美丽解放生态优势。环境质量持续改善。通过整治PM2.5平均浓度降至47微克/立方米，空气质量优良天数达224天。对辖区内3个地下水水源地保护区进行整治，并建立长效保护机制，目前3个城市集中式饮用水水源水质达标率100%。开展涉镉企业排查工作，排查涉镉等重金属企业4家，其中在产企业2家，拆除搬迁企业1家，已关闭企业1家。生态屏障基本构筑。实施国土绿化行动，争取国家及省级绿化资金200万元，完成了2000亩山区造林、1000亩乡村绿化、4600亩森林抚育、1500亩封山育林，推动绿色低碳循环发展。花海广场已基本完成建设，种植各类树木0.8万余棵，花草地被6万余平方米，目前正在申报3A级景区。全区纳入河长制管理的河流共10条，设置河长88名，全区本年度巡河2751次，巡河率位于全市前列。人居环境持续改善。大力开展农村人居环境整治，对14个纳入农村人居环境的整治村，对照“四清一规范”标准，重点抓好污水处理、厕所改造、垃圾治理、村容村貌提升等工作，加快补齐农村人居环境短板，提高农民生活质量，助力乡村振兴。
（六）聚力品质城区，营造高质量生活环境。管理水平显著提升。更换窨井盖1200余个，区管道路上新型井盖1100个，完成339个小区9184个井盖整治。引入首批智慧路灯项目，新建集智慧照明、5G基站、WiFi热点等为一体的智慧路灯，目前已完成和平街（民主路至群英河桥）路段并投入使用。市容市貌不断改善。全面施行“路长制”，在人民路、民主路、解放路等道路设置10块高标准的“路长制”牌，打造了人民路、建设路、解放路、民主路、花园街、普济路、迎宾路等精品路。对政一街、光明路、孟州路、新安路、林园路等道路进行改扩建。目前光明路、政一街已竣工通车，孟州路、新安路北半幅已通车。推动城管一体化建设，对辖区主次干道“三种经营”进行清理整治12000余处。居住品质持续升级。完成2021年71个老旧小区改造任务和2022年41个老旧小区资金申请工作。“美丽楼院”“幸福楼组”“善治街区”和“智慧社区”创建步伐加快，统筹推进社区治理4.0项目，全面推动我区“334”楼院协商治理模式上档升级。研发美丽楼院信息化考评管理系统和居民自治APP，以信息化手段助推居民自治组织实现自我服务、自我管理、自我监督。
（七）聚焦民生祈盼，建设高品质富裕解放。民生支出占一般公共预算支出的71%，圆满完成省市重点民生实事。就业形势稳定向好。落实就业优先战略，实现新增就业8561人，失业人员再就业3717人，登记失业率控制在3%以内。周密筹备组织开展线上线下招聘活动，共20余场。组织开展“2021招才引智专项行动”，全区已有35家企业在“招才引智”大会成功注册，发布岗位信息1323个。社会保障提质扩面。进一步扩大社会保险覆盖面，参保28845人，累计发放养老金1617.66万元。将农村最低生活保障年标准由4500元提高到4524元。截至2021年底，城市低保对象1625户，共2102人，累计发放城市低保金829.83万元；农村低保对象53户，共68人，累计发放农村低保金21.11万元。拓宽儿童关爱保护机制，为辖区10名孤儿和21名事实无人抚养儿童累计发放生活费28.2万元。积极推进儿童之家建设，累计争取资金45万元，用于购置电视、电脑、护栏、益智玩具等娱乐设施以及为模范儿童之家发放奖励资金。截至目前，全区共有儿童之家34所（含规划建设中儿童之家2所），实现10个街道办事处（园区）全覆盖，累计服务辖区内困难儿童1万余人次。累计发放残疾人“两项补贴”资金219.98万元，惠及全区2367名重度残疾人和972名困难残疾人。卫生事业加快健全。为全区30万人建立了电子家庭健康档案，电子家庭健康档案建档率达96%。开展儿童保健2.1万余人次，老年人保健2.7万余人次，慢性病管理10.2万余人次。发放健康教育宣传资料12万余份，举办健康知识讲座、健康咨询190余期，受益居民达6.2万余人次。守牢疫情输入关口，全力推进新冠疫苗的接种工作，在多个疫苗接种重要节点，均率先完成接种任务，受到市里贺信嘉奖。同时，不断扩大核酸检测覆盖面，累计采样检测3.5万人。此外，持续完善应急处置能力，开展5场应急演练，扫除防控“盲区”和“死角”。2021年，我区疫情“零输入”，未发生聚集性疫情。开展灾后防疫消杀工作，对洪涝退水及积水淹没区域进行清理消杀，累计发动29173人次，完成消杀点位830个，清理病媒生物孳生地28920处，消杀面积1594万平方米。教育事业均衡发展。大力推进教育信息化2.0提升工程建设，现硬件设备已经到位，部分设备已安装完毕，2022年将全面投入使用。实施丰泽园小学、环南一小等学校扩建工程及实验学校西校区寄宿制改造项目，进一步扩充优质教育资源。3所农村教学点改造成为公办幼儿园，新增公办幼儿学位300个，现均已顺利开园。落实“双减”政策和加强中小学生“五项管理”，开展了多轮次的教育培训机构专项整治行动，目前，我区65家学科类校外培训机构已注销22家，6家营利性校外培训机构全部完成“营改非”。社会事业逐步完善。强力提升公共文化服务效能，完成1个文化馆总馆、10个分馆、3个示范基层服务点和活动室线上化工作，“解放益课”运营以来已举办了410余场活动，总惠及人次四万以上，预订率达到95%以上。2021年新增百年焦作城市书屋与上白作街道两个图书馆分馆。以提高老年人生活品质为出发点，整合资源，新建街道养老服务中心8家，社区老年人日间照料中心44家，建成电务、益禾等医养中心6个。落实老年高龄补贴制度，累计为9405名80岁以上老年人发放高龄补贴593.61万元。持续推进南太行国家登山健身步道路面工程施工建设，目前已完成影视城段步道约5.6公里，春林段步道约4.4公里。改造完成老旧小区配发健身器材22套、新农体健身工程3套，目前已完成施工安装，并已投入使用。
以上成绩是全区上下凝心聚力、艰苦奋斗、共同努力的结果。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，受周期性问题、结构性矛盾和短期偶发因素交织叠加影响，全区经济增长动能相对不足，持续恢复发展的基础仍不稳固。一是经济增长承受超预期压力。受汛情疫情、环保管控和有序用电等不利影响叠加冲击，全区地区生产总值增速、社会消费品零售总额增速、一般公共预算收入增速等指标增速低于年初预期。二是转型发展难度大。现代产业体系尚未真正形成，传统商贸产业亟需转型提升，新兴产业占比不高、发展相对缓慢，在经济下行压力加大、资源环境约束趋紧、原材料价格高企的背景下，部分产业发展和企业生产经营仍较困难。三是内需恢复缓慢。受资源不足、成本上涨等因素影响，企业预期和信心不稳，投资增长内生动力不足；受疫情、汛情影响，居民消费意愿下降，大宗消费、生活服务消费、旅游消费恢复相对较慢。四是要素保障难度加大。“放管服效”改革仍存在着部门协同不够等问题，中小企业融资难、融资贵问题依然突出，工业用地紧缺与土地利用低效粗放问题并存，高端人才招不到、留不住等问题依然存在。五是社会民生领域仍存短板。应急管理、防灾减灾还存在薄弱环节，教育、医疗、养老等领域优质公共服务供给不足，城市治理、社会治理仍有待加强。
总的来看，虽然挑战前所未有，更具有复杂性、全局性，但机遇也前所未有，更具有战略性、可塑性，机遇大于挑战，我们有信心、有底气、有能力危中寻机、化危为机，不断开创我区经济社会发展的新局面。
二、2022年全市经济社会发展的总体要求和主要任务
2022年经济社会发展思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，全面落实省、市党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，立足新发展阶段，融入新发展格局，围绕“四区四中心”发展定位和“四大片区”功能布局，以改革开放、科技创新为根本动力，以培育发展数字经济、文旅文创、都市工业为重点方向，深化开展“项目建设和招商引资年”“科技创新年”“能力作风建设年”活动，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持社会大局和谐稳定，以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，加快建设“五个解放”，起高峰、争首善，全面开启解放“二次创业”现代化建设新征程。
2022年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%左右，人均可支配收入与经济增长协调同步，规模以上工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长8.5%，一般公共预算收入增长5%以上。
下步，我们将全面贯彻落实市委、区委经济工作会议精神，主要做好六个方面工作：
（一）稳步推进转型升级，创新现代产业体系建设。
1.加快工业转型升级。一是紧盯神华重机的搬迁工作进度，确保2022年底完成搬迁工作。妥善解决中州机械、润生食品等企业搬迁遗留问题，全力服务好焦作·国际首创高塔实景演出、焦作·百年矿业遗址公园、铜锣湾广场、焦电文化艺术创意产业园等全区重点项目建设。二是加大对“百企退城”新腾退土地、闲置用地与低效工业用地的盘活利用，积极谋划建设高新技术开发区，大力发展总部经济、楼宇经济，加快转型发展。在“抓项目、育龙头、小升规”环节上精准发力，提升企业竞争力，力促企业数量质量双提升。三是实施龙头企业培育工程，围绕电子电器业、装备制造业等优势工业产业，聚焦铁路电缆、平原光电等重点工业企业，培育5家有核心竞争力、引领力的优质企业，形成优质工业资源聚集的城区发展新格局。四是建立“小升规”企业培育库。选择力创制动器、同兴计时、三泰机械等8家成长性好、发展快、科技含量高、创新能力强的小微企业进行重点培育，不断壮大规上工业经济总量，再造发展“增长极”，力争2022年，国家高新技术企业达到10家以上，入库国家科技型中小企业达到25家以上，省级“专精特新”企业达到3家以上，完成2家工业企业搬迁，争取省、市各类创新资金700万以上，实施5G场景应用项目23个，工业转型升级项目20个，“三大改造”项目30个，省级众创空间达到2家以上，省级重点实验室和新型研发机构实现零突破。
2.加快现代服务业产业发展。一是推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。以“百日成园”的解放速度，着眼科创型都市工业、先进制造业等领域，推动数字经济与实体经济深度融合，加快河南数字动漫产业园、焦作数字经济产业园、焦作新经济产业园等项目建设，打造数字经济产业集群。二是生活性服务业向精细化和高品质转变。挖掘消费潜力，培育消费热点。巩固百货大楼、万达广场、王府井百货等商贸中心地位，引导发展网络购物、移动支付等新业态，促进企业线上、线下深度融合；加快铜锣湾、万达广场等商贸综合体建设，积极发展新兴商圈。大力推进特色街区改造升级，打造夜间经济为主题的解放特色街区，着力引客回流，建设夜间消费集聚区。三是着力做强产业支撑。规划建设“两高双创”示范区、实施创新驱动、培育实体经济、广纳人才贤能等措施，努力推动城区经济跨越式、高质量发展。通过引入高端装备制造、新一代信息技术、应急救援，以及实操培训等生产性服务业项目，开拓我区城市经济发展新的增长极。
3.全面提升科技创新能力。一是加强科创平台建设。重点围绕数字产业、文旅产业、信息产业，利用国科大联盟、中国科学院大学的优质资源，吸引高校院所、高层次创新团队、国内研发中心来我区设立独立研发平台，推动高端创新资源落户我区。支持各类研究院所与企业合作在我区设立实验室，推动科技成果转化，与北京顶象共同打造焦作工控实验室，力争建成我区首家省级重点实验室。全力配合河南数字经济创新研究院筹备工作，在全市范围内收集相关技术需求和项目需求，助力中科院科技成果在我市、我区转化落地。二是增强企业创新能力。遴选一批具有一定基础、发展潜力巨大的企业，充实高新技术企业后备库，强化培训辅导，做好申报认定等工作。以院校地科技合作为抓手，根据企业技术难题征集情况，适时召开科技成果及技术难题交流会，引导河南理工大学、黄河交通学院、河南工业和信息化职业学院的优质科技资源向我区集聚。鼓励和支持企业与河南数字经济创新研究院联合建设研发机构，推进产业创新链上下游的对接和整合。力争年底前我区国家高新技术企业达到12家，国家科技型中小企业入库达到24家。
（二）主动融入新发展格局，协调保持经济平稳运行。
立足解放区自身优势和发展需要，更好发挥投资的关键带动作用，完善提升扩大内需的政策举措，及时掌握全区经济运行态势，紧盯GDP、固定资产投资等主要经济指标的运行态势和运行质量，准确把握走势，进一步增强对全区经济运行的监测能力和预警能力，切实稳定经济社会发展大局。
1.加快推进项目建设。一是加强项目谋划工作。抢抓构建新发展格局、新时代推动中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展、灾后恢复重建等重大战略叠加机遇，精心谋划一批能够进入国家和省市盘子的大项目、好项目。二是紧盯退企场院、闲置校舍、老旧厂房等土地资源，根据老厂房等各类工业元素谋划高能级文旅项目，做好焦电文化艺术创意产业园、焦作·百年矿业遗址公园等文旅项目的后续跟进工作，加快焦作·国际首创高塔实景演出文旅项目建设进度，力争尽快投入试运营。三是加大服务力度，提升服务质效。严格落实项目工作推进机制，通过坚持重点项目分包、市区项目观摩、月通报、季考核、重大项目“三个一批”工作领导小组等机制，继续有序推进省市重点项目、“3+10”项目、“三个一批”等重大项目的实施。当好“金牌店小二”，精益求精提高服务水平，积极主动为项目排忧解难，及时协调解决项目落地、开工、建设等环节存在的突出矛盾和瓶颈制约。紧盯项目全周期，抓好“点对点”“一对一”协调服务，全力推动重点项目早开工、早投产、早达效。
2.持续优化营商环境。纵深推进“放管服效”改革，继续扎实开展好“万人助万企”活动，全面落实“八个深化”“五个抓好”要求，帮助企业纾困解难，全面清理重复、变相和违规审批，广泛推行告知承诺制，切实提高问题解决率、企业满意率。推进政务服务标准化和政务流程再造，全面深入落实“13710”工作制度，完善交流沟通、情况报送等综合协调机制。依托数字政府建设，进一步规范政务服务事项，审批流程再优化，申报材料再精简，承诺时限再压缩，提高即办件比率。实现“证照分离”改革全覆盖，简易注销改革，进一步缩短企业开办和注销时间。着力推进不动产登记改革，探索群众办证“零跑腿”服务模式。深化投资项目审批制度改革，推动政府数字化转型。重点推进工程建设项目审批制度改革工作，进一步提高工程建设项目审批效率，推广并联审批等创新审批服务，促进项目早落地、早开工、早投产。
3.持续激发消费潜力。推动老城区核心商圈升级发展，提升万达、王府井等城市地标商圈影响力。开展促消费活动，针对不同的消费领域，特别是汽车、家电、住房等大宗商品消费，精准定制不同需求和面额的“消费券”，提升居民消费热情。另一方面，培育壮大新型消费。围绕夜游、夜食、夜购等主题，组织开展一系列品牌特色活动，积极拓展壮大夜间经济。鼓励引导百货大楼、万达等实体零售企业数字化改造，拓展线上销售、线下体验、无接触配送全渠道营销，完善社区生活“一站式”服务功能。
（三）加大对外开放力度，打造高水平开放新前沿。
1.高标准推进重点项目。创新招商理念和方式，加快推进与北京中科北龙科技集团对接的中国科学院计算机网络信息中心项目，焦作五星级酒店等重大在谈项目。持续服务好已签约的手拉手·焦作汽车智慧科技产业园项目、焦作·百年矿业遗址公园项目、焦作解放区中德产业园项目，优必选投资的华中地区人工智能科教示范基地项目，山西智杰投资的智慧医疗大数据科技中心项目，宁波如磐科技有限公司投资的焦作如磐工控安全实验室项目，风云互联投资的风云互联技术服务中心项目等，推动重大项目尽快落地开工。紧盯已履约的铜锣湾项目进展，多方协调协助加快开工实施。加快与腾讯、上海维智、360集团等龙头企业的对接，在文化体验、便利服务、安全防护等方面持续发力，不断丰富群众精神文化生活，全面提升社会文明程度。
2.高规格抓活招商平台。积极培育招商开放平台，开展扩大开放招商专项行动，充分利用好“一赛一节”“软件峰会”“汉服动漫节”等平台资源，举办多层次、多形式、多领域的自主招商活动，积极“走出去、请进来”。与上海同思廷软件技术有限公司保持紧密对接，适时高质量筹备开展好第十二届中国国际软件质量工程峰会。加强与各地商协会、行业协会、招商专业机构深入对接，推进市场化委托招商，抓住时机谋划举办针对一线地区特定行业的线上或线下专题招商推介活动，加快推动合作项目落地，持续提升全区开放水平。
3.高水平发展外资外贸。继续走访调研辖区外贸企业，摸排企业在境外设置海外仓的详细情况，及时了解掌握企业经营现状、因疫情和国际情势受到的影响等，针对外贸行业RCEP新准则、国际形势变动、俄乌冲突等对外贸企业的影响及应对措施对外贸企业开展系统培训。协助企业开展第132届广交会申报工作，结合企业市场定位，组织、指导企业筹备参会，扩大出口额交易。紧密结合加拿大投资方，跟踪推进康养项目进展，尽快使该项目签约落地。
（四）促进绿色低碳发展，着力推动生态文明建设。
1.打造绿色低碳循环体系。把绿色发展理念贯穿于整个经济社会发展全过程中，坚持以绿色产业为重点，加快产业绿色转型，构建绿色高效、循环的产业体系。严格落实环境容量管理，优化国土生态空间，严守生态保护红线、基本农田底线、城镇开发边界。积极创建绿色产业园区，加快发展节能环保产业，多实施一批节能环保项目。完成森林抚育1000亩、义务植树80亩、村庄绿化170亩，全面启动欧行贷款一期2200亩南太行森林公园绿化工程，并积极与市林业局、园林中心接洽，以抚育树木、铺设地被为主继续打造春林郊外游园。全面推行河长制工作，力争巡河率保持100%。有序推进河湖“清四乱”专项行动，明确清理整治目标任务、具体措施，建立问题清单，实行挂牌销号制度，消除河湖“四乱”现象。
2.打好污染防治攻坚战。坚持以巩固提高环境质量为根本，保持攻坚力度、延伸攻坚深度、拓展攻坚广度，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。更加突出精准治污、科学治污、依法治污，深化 PM2.5浓度控制。严格执行秋冬季污染防治攻坚工作方案，狠抓“三散”污染治理、工业企业污染治理、餐饮油烟治理、柴油货车污染治理以及重污染天气应急应对管控。建立完善重污染天气应急减排清单动态更新机制，针对不同治理水平和排放强度的工业企业，科学精准分类施策，将重污染天气应急减排措施落实到具体单位、具体企业、具体工地、具体生产环节，实施更加精准的差异化管控。对治理水平先进、污染物排放量低的小微涉气企业视情减少应急管控措施，避免对达到环境管理规范标准的民生保障类企业采取停限产措施。
3.大力推进节能降碳。探索完善能源双控制度，加快构建绿色低碳循环发展方式，努力实现炭消费减量。大力推进实施综合能效提升等节能工程，深入推进工业、建筑、交通等重点领域节能降耗。持续推广电动新能源公共交通、充电桩建设，广泛开展全民节能、绿色出行行动，逐步实现低碳转型、碳达峰、碳中和三个阶段性目标。
（五）提升社会保障水平，不断增强群众幸福感。
1.稳定和扩大就业。一是实施就业优先战略，完善就业形势分析制度。加强用工需求排查，及时掌握企业生产经营状况、薪酬变化、用人增减等重要指标，动态研判重点行业企业用工需求变化，为失业人员、用工单位提供失业登记、技能培训、职业介绍、就业补助、创业扶持等高效综合服务。二是针对不同群体特点举办有针对性的招聘会。根据农村劳动力、失业人员、高校毕业生等不同群体的具体特点，每月至少举办1场举办不同种类的专场招聘会。三是根据市场需求大力开展就业创业培训。结合不同群体的意愿，有针对性开展就业技能培训、技能提升培训、创业培训等不同种类、不同专业的培训，有效促进就业创业。四是加大就业创业优惠扶持力度。积极与上级部门沟通，争取就业补助资金倾斜，加大就业创业补贴力度，及时落实创业补贴、技能培训补贴、公益性岗位补贴等优惠扶持政策，筑牢民生堤坝，维护稳定的就业局势。
2.健全公共服务体系。一是进一步优化教育布局，大力推进名师名校建设工程。充分发挥优质学校示范辐射作用，推动义务教育均衡优质发展。持续推进教育信息化2.0项目，完成互联网+教育大平台、区校两级核心业务应用系统及精品资源建设。严格落实“双减”政策，力争人民西路小学开工建设，环南一小总校完成扩建，全力推动实施十九中、幸福街小学教学楼灾后重建，进一步扩充基础教育资源，巩固我区基础教育在全市的领先地位。二是做好解放区公共卫生服务中心扫尾工作，积极开展医药健康科技园招商，引进更多高质量有实力的企业落户进驻。加快焦作市精神病院严重精神障碍病房楼项目主体工程建设，进一步提升医院的管理水平、医疗质量水平、技术水平，积极创建二级甲等专科医院。三是在焦作市中医药学会民间中医药专业委员会基础上，成立“解放区中医名医堂”，为解放中医药发展传承创造良好环境。推动中医药文化“五进”工作，在社会上营造崇尚中医、爱好中医的氛围。打造解放区生命中医康养中心，将中医药文化与医院建筑同步有机融合，开设中医药文化讲堂，为群众提供了养生保健的优质场所。通过创建“河南省示范中医馆”活动，促进社区卫生服务中心继续提升。迎接“全国基层中医药工作先进单位”复审工作。四是推进综合养老服务中心项目，做好已建成的综合养老服务中心的跟踪服务工作，指导尽快确立运营商，推进运营。积极争取上级资金，计划于2022年再建设9所综合养老服务中心。持续服务好慈佑、佰利联等高端医养项目，打造养老行业典范，为老年人提供高品质养老服务。推进社区老年人日间照料中心持续发展，积极发挥作用，为社区及周边老年人提供生活照料、文化娱乐、卫生保健、精神慰藉等个性化居家养老服务。推进智慧养老，运用“线上+线下”方式，对接全区养老服务信息数据资源，运用大数据对养老服务进行监管，实现对老年群体的精准服务。争取在2022年创建两到三家四星到五星级养老机构。
3.完善社会保障体系。继续实施全民参保计划，建立完善全民参保登记制度，扩大社会保障覆盖面。努力推进医保经办业务下沉工作，在王褚、上白作、健康产业园区建设2个医保经办服务所和3个医保经办服务站，为2022年全面覆盖医保经办服务所（站）建设发挥试点示范作用。全面完成区域点数法总额预算和按病种分值付费（DIP）改革任务，逐步建立DIP生态下的医疗机构管理运行新模式，努力让医保基金支付更加科学、安全、有效。做好社会救助兜底保障，加快实现基本养老保险和基本医疗保险、大病保险、困难群众大病医疗保险对建档立卡贫困家庭全覆盖。加快做好住房保障工作，全面完成2022年各项住房保障申报，配合上级部门做好辖区公租房实物配租家庭资格复审和房源分配工作，按时发放公租房低收入住房困难家庭租金补贴。
4.打造一流人居环境。加快基础设施建设，启动41个老旧小区改造项目、燃气管道更新改造项目和政二街、化三科研楼、景安机电、新生街等棚改项目，加快推进城际花园、涧西街、新庄村和田涧村棚改（城改）项目建设，做好城市道路建设工作。全力推进农村人居环境整治工程，完成旱厕消除，将春林村打造成为省级森林乡村示范村。进一步深挖整合数字城管、餐饮油烟在线监测、智慧路灯管理和智慧井盖等系统，提升城市精细化、智能化管理水平。持续开展市容市貌综合整治行动，强力拆违治乱，让城市形象更加靓丽。
5.推进文化事业建设。建设解放区数字文化馆3.0版，丰富线上文旅资源，实现精准服务和高效供给。开展智慧图书馆建设，结合世界读书日等节日继续开展全民阅读活动，推动全民阅读深入社区、乡村，向基层延伸。推荐4位传承人参加省级非遗代表性传承人的认定。继续实施公共文化设施免费开放，进一步加强错时开放、延时开放。在辖区10个基层综合性文化中心设置解放区全域旅游咨询服务点。健全乡村公共文化设施及人才建设。2022年计划成立4个文化合作社，通过“以点带面”推进公共文化服务保障城乡均衡发展。依托老丁沟村、猫岔村等特色资源引领乡村旅游，打造休闲观光等多种功能相融合的乡村旅游新业态。打造多彩公共文化空间创新。通过引导和鼓励社会各方力量加入，提升基层公共文化服务设施建设、扩大公共文化服务覆盖面，增强实效性。
（六）统筹发展和安全，防范化解重点领域风险。
持续做好各类风险防控，毫不松懈抓好常态化疫情防控，加强指挥体系和提升应急处置能力，严格“四早”要求，扎紧“四个口袋”，坚持“人、物、环境”同防，继续开展多次大规模应急演练，不断完善PCR实验室设备建设，提升核酸检测能力。持续推进疫苗接种工作，坚持平战结合，确保关键时刻拉得出、顶得上、打得赢，保障广大人民群众生命安全和身体健康。完善和落实安全生产责任和管理制度，结合安全生产专项整治三年行动集中攻坚，狠抓隐患整治整改不放松，监督企业加大安全投入，增强风险辨识和隐患整改能力，盯紧风险点、守牢关键处，确保企业主体责任真正落实，强力推动双重预防体系建设，坚决遏制重特大事故发生。推进应急管理体系和能力现代化，健全突发事件应急处置机制，加强应急演练、备齐应急物资、做好值守备勤，做好消防安全工作。完善防汛工作职能，健全“防抗救”衔接的协调联动机制，组建综合协调、救援救灾、交通运输、资金保障、通信保障、医疗防疫、宣传报道、避险安置等专项工作组，形成运转高效的防汛灾害应对指挥机制。完善公共法律服务体系，加强共建共治共享，完善社会治理体系，健全矛盾纠纷源头预防和多元化解机制，深化扫黑除恶行动。
各位代表，做好2022年经济社会发展各项工作，任务艰巨、责任重大。我们将在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以时不我待的昂扬激情，应势而谋、蓄势而发、乘势而上、顺势而为，努力完成各项目标任务，不断刷新解放速度、创造解放奇迹、闪亮解放经验。为加快建设“五个解放”，起高峰、争首善，全面开启解放“二次创业”现代化建设新征程，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
以上报告，请予审议。
