——2025年2月26日在区十五届人大五次会议上
解放区发展和改革委员会主任 赵晓博
各位代表：
受区人民政府委托，现将2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案提请解放区十五届人大五次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，在市委市政府和区委区政府的坚强领导下，在区人大的有力监督和区政协的大力支持下，全区上下勠力同心、接续奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实市委李亦博书记调研解放区重要讲话精神，统筹做好稳增长、抓产业、强创新、惠民生、防风险等各项工作，经济运行稳中向好，奋力开创解放“二次创业”新局面。全区地区生产总值完成194.3亿元，同比增长5.1%，居城区第二；规模以上工业增加值同比增长8.3%，居城区第一；固定资产投资同比增长11.2%，居城区第二；社会消费品零售总额完成123.8亿元，同比增长6.8%；一般公共预算收入完成7.7亿元；城镇居民人均可支配收入同比增长4.2%，居城区第一。
（一）经济运行稳中向好，发展韧性不断增强
1.政策落地见行见效。强化重大政策对接，配套出台一季度“开门红”20条、推进下半年稳进向好33条等政策措施，着力推动经济稳步增长。落实一揽子减税降费政策措施，减轻企业负担，最大程度激发市场活力，顶格落实“六税两费”优惠7333户次，减免税款1650万元；落实各类惠企补助资金362万元、满负荷生产奖励资金40万元。推动实现企业开办“一网通办”，全区市场主体设立登记0.5天办结，全区现有市场主体总数达3.15万家，居五城区第一。
2.项目攻坚增速提质。制定实施“550”重点项目推进计划，建立领导分包、专班推进等服务保障机制。同时，将重点项目的8个前期手续、10个施工关键节点列入“红绿赛道图”，通过定期调度、现场查看、跟踪督办等方式，加强项目建设全过程监管，倒逼责任落实、工作落实，推动项目建设加快进度。我区4个省重点、10个市重点项目分别完成投资47.8亿元、73.2亿元，占年度计划167.5%、168.2%。“三十工程”中牧野路建设项目影视路—新园路段实现通车，新园路—建设路段主路面通车；虎石新材料高科技产业园主厂房建设完成；沿太行高速牧野路连接线已完成北连接线清点工作，项目土地报批即将获得自然资源部批准，进入建设期。前十四期“三个一批”项目共31个，总投资168.39亿元，通过滚动实施已退达效库项目17个。“550”项目中新能源智能充电设备生产基地、解放区综合养老服务中心、龙源路小学等13个项目已基本完工；超级云计算数字经济产业园、国家物联网标识管理公共服务平台等数字经济类项目进展顺利；山的礼物·猫岔乡野度假民宿旅游项目（二期）、平东里文商旅创意街区等项目全速推动。
3.消费潜力逐步释放。促消费活动实效显著。结合传统节日消费热点和消费旺季，先后开展促消费活动18场，累计发放政府消费券140万元，直接带动销售额3000余万元。以旧换新激发消费动能。抓住重要节点引导183家企业推出配套优惠活动，汽车、电动车实现销售额8000万元，家电以旧换新完成3.8万单，实现交易额1.7亿元，居全市第一。电商经济加快发展。组织百货大楼、食尚物语等知名企业参加“云享好货，寻味焦作”电商对接会，引导企业提高网络零售运营能力。截至目前，全区重点电商企业实现电子商务交易额8800余万元。
4.创新能力持续提高。创新主体不断壮大。深入实施科技企业“双倍增”计划，对企业知识产权、统计等数据进行综合研判，建立区级种子企业培育库。30家企业入选国家科技型中小企业库，铁路电缆成功申报河南省创新“龙头”企业。平台建设取得进展。紧密围绕我区优势特色产业，鼓励产业园区和辖区企业建设一批高层次科技创新平台，河南数字动漫产业园成功申报“河南省科技企业孵化器”、三泰机械自主研发的“废旧橡胶拓扑变构再生装置”成功入选《河南省工业领域节能、节水和固废综合利用技术装备目录（2024年版）》、平原光电成功创建省级工程技术研究中心。科技成果有效转化。通过引导企业开展实施一批科技项目，引导企业加大研发投入，带动创新能力提升。怀川种业“优质小麦及玉米良种开发与成果转化”、铁路电缆“B1级阻燃城市轨道交通电缆”2个项目获得专项资金120万元。人才引育精准发力。组织开展招才引智创新发展大会“引才聚焦 智汇怀川”焦作系列等多场招聘活动，提供就业岗位1876余个，今年以来共引进高层次和急需紧缺人才312人。
（二）转型升级稳步推进，产业质效持续提升
1.数字经济发展动能强劲。数字基础设施底座更加坚实。目前共建设独立组网5G基站603个，我区重点场景、热点区域5G网络覆盖率达到100%；布局建设了超级云计算数字经济产业园、国家物联网标识管理公共服务平台等一批算力基础设施项目。数字转型赋能企业高质量发展。累计建设智能车间2个，获得“两化融合”贯标证书企业3家；谋划实施总投资2亿元的5G项目7个，目前完成投资进度100%，其中铁路电缆5G智能仓储、三泰机械5G+工程项目建设远程实时监测、中纬测绘5G+应急无人机实时追踪监测系统研发等5个项目入选省5G规模化应用重点项目；完成13家企业的数字化诊断工作，达到市定目标108%。数字经济核心产业发展势头正劲。地理测绘及卫星遥感方面引进了中纬测绘、航天宏图等龙头企业；智能道路运输方面，依托中航天泰为道路运输行业提供智能化道路安全服务；动漫、游戏及其他数字内容方面，与寰球壹线影视文化公司合作，开展拍摄发行电影及后续文旅沉浸式场景商业化运作；依托融媒体产业园，以青峰网络为重点，发展抖音推广等数字内容与电商直播产业；以小手快点、木沐曦网络公司为重点，依托5G产业园、新经济产业园，积极引育数据标注产业；互联网科技创新平台方面，八戒工厂依托AI+大数据等新技术为企业提供全品类数字化服务能力，助力企业降本增效。数据资源价值潜能初显。中纬测绘成功挂牌高分辨率对地观测河南数据与应用中心焦作分中心、成功获批2024年第一批省级数据要素市场培育支撑服务机构和首批首席数据官试点企业；地理信息产业园共入驻大数据企业180家，积极抢占数据产业发展高地。
2.文旅文创深度融合。文旅消费持续升温。利用各类节假日在焦作影视城、森林动物园等景点开展主题丰富的文旅活动，全区接待游客1073万人次，综合收入突破68亿元。加强文旅宣传营销，“怀宝焦娃带您文明游解放”成为河南省唯一一个入选全国文明旅游优秀公益宣传片展播优秀作品。文旅项目强力推进。加快山的礼物·猫岔乡野度假民宿旅游（二期）、焦作百年矿业遗址公园、黄河非遗展示中心等13个总投资约55亿元文旅项目建设，其中，麦田里田园综合体、森林动物园提升工程、平东里文商旅创意街区等一批重点文旅项目均有突破性进展。业态培育更加优化。融合发展“文旅+非遗”“文旅+研学”“文旅+康养”等业态，绞胎瓷烧制技艺和中原陶塑技艺在“中原非遗之旅·传承之路”大赛中分别获得特等奖和一等奖，成功申报2024年度河南省研学旅行奖补资金50万元，龙佰国际旅居康养城成功创建国家3A级旅游景区，猫岔·山的礼物被认定为省级五星级旅游民宿。
3.都市工业蓄力起势。工业转型步伐稳健。开展工业转型提升工程，我区16个总投资25.8亿元的工业转型升级项目已全部完成。其中，铁路电缆智能化升级改造、平原光电与洛阳顶扬光电公司合作开展的军民融合激光测距产业基地等项目进展顺利。4家企业入选国家工业领域设备更新和技术改造重点支持项目。项目招引成果丰硕。制定《解放区都市工业发展规划和招商引资工作方案》，将发展“三高四新”都市型工业作为发展方向，重点招引电子信息、智能制造、精密制造等都市工业。同时，制定都市工业招商引资工作台账，摸排土地1600余亩，建立地块招商考核机制，对接招商项目30余个。其中，中科星桥遥感卫星地面接收站网暨空天大数据产业基地、链家绿能真空玻璃零碳产业基地等一批战略性新兴产业类项目签约落地。项目建设有序推进。虎石新材料高科技产业园主厂房已建成，铂憬新材料年产200万片汽车尾气氧气传感器芯片、中州年产10万只pcp高端气枪生产线等一批高质量的都市工业项目投产达效，铂憬铝制新材料加热传感器研发生产基地、平光智能化车间项目全面启动，“双高双创示范区”项目建设雏形基本形成。
4.传统商贸业优势巩固提升。大力发展首店经济。通过引进新业态带动优质消费资源集聚，初步形成新田坊、万达广场两个首店经济聚集区，进一步打响“解放消费”品牌，我区已成功引进50余个品牌的焦作首店。深化精品商业街区培育。围绕夜游、夜购、夜娱等新消费新业态，鼓励大杨树、新田坊等街区积极开展特色夜间促消费活动，进一步助推城区商圈繁荣，大杨树商业街入选省级夜间文旅消费集聚区，万达、王府井成功申报省级品牌消费集聚区。推动老商圈提质升级。重点推进百货大楼冷链物流配送中心升级改造、新华超市焕新升级项目；持续加大新亚、贸易大厦实施商场消防安全及内部提升改造力度；积极引导三维广场对接东方资产、中焦等商业龙头企业，推动三维资产盘活。落实服务业新供给培育工程。指导辖区企业积极开展服务业新供给企业申报工作，百货大楼成功列入全省服务业新供给重点企业名单，中纬测绘列入全省服务业新供给培育企业名单。
5.金融产业效能升级。加大引金入区力度。引进前沿创新产业基金、永信瑞信私募股权基金两家产业基金企业，规模均在亿元以上。全区金融保险机构达32家，金融业增加值总量、增速均居全市首位，连续3年被评为金融工作先进区。提升金融服务实体质效。加大金融惠企政策宣传力度，常态化开展多形式的银企对接活动，促进银企合作精准进行信贷投放，做好融资保障服务。先后召开5场专项融资对接会，累计为474户小微企业获得银行放款492笔，金额近9亿元。
（三）改革开放纵深推进，区域活力日益增强
1.招商引资量质齐升。精准对接招大引强。围绕三大主导产业，全力招新引优，今年以来，累计招商156批次，客商来访311批次，共签约项目92个，中科星桥遥感卫星地面接收站网暨空天大数据产业基地、河南创云AI医疗创新研发中心、链家绿能真空玻璃零碳产业基地等一批新兴产业类项目对接落地。创新招商引资模式。探索实施“基金+产业+项目”招商，积极对接前海方舟、中复前沿、优势资本等私募基金，先后设立焦作市创新前沿产业基金、焦作永信瑞信私募股权基金，为我区项目建设提供资金支持。向上争资取得突破。建立争资争项常态化对接机制，选聘咨询公司、金融机构、行业专家等智库团队，与发改、财政等部门骨干组建政策研究小组，将政策导向与辖区重点工作相结合，围绕地方政府专项债支持的产业园区基础设施、社会事业、棚户区改造等11个投向，中央预算内投资重点倾斜的养老、托育、保障性安居工程等领域和超长期特别国债支持的8个方面17件大事，争取到位上级政策性资金5.99亿元，居五城区第一。
2.营商环境持续优化。深化政务服务改革。积极落实“高效办成一件事”，围绕各项“一件事”积极推广应用，我区涉及的15个事项已全部上线运行，成功办结业务500余件。着力维护市场秩序。全区28个部门建立了“两库一单一细则”等制度文件，覆盖部门数量高于2023年省评最优参考，双随机抽查检查结果均实现100%公开，“双随机、一公开”监管水平大幅提升。营造公正法治环境。打造“一窗受理、一门办结”非公企业维权服务工作站，建立人民调解委员会，开辟矛盾纠纷调处化解“绿色通道”，充分发挥街道政法护航工作站作用，为企业提供契合需求的法律服务。今年开展法治宣传202次，受理解决涉企问题7件，化解涉企矛盾纠纷674件。推动民营经济健康发展。建立健全支持小微企业融资协调工作机制，扎实开展“千企万户大走访”活动，全量摸排融资需求，推动解决小微企业融资难、贵、慢问题，为400余家企业投放贷款5.8亿元。
3.重点领域改革持续深化。稳步推动国资国企改革。强化国有资产监督和优化配置，对资产处置收入严格实行“收支两条线”管理，处置报废资产2批，上缴区级财政非税收入19万元；实行区属国有企业市场化转型改革，已完成对区属国有企业的资产和股权结构的摸底、排查和梳理。有力提升农村“三资”管理水平。发布《解放区农村集体收入分配制度改革实施方案》《关于规范村民福利费发放的通知》等文件，指导村集体经济组织规范“三资”管理，推进农村集体经济组织产权交易阳光化，目前已有4个项目成功挂牌。高效推进园区建设。印发《解放区专业产业园区运营管理办法》并开发园区智慧管理系统，通过数据集成分析实现智能一体化管控，全面、精准地掌握园区运营态势，在资源调配、设施维护、服务优化等方面做出科学决策，有效提升园区运营管理服务水平，推动园区持续健康发展。八大园区入驻企业突破1400家，完成税收1.35亿元，园区经济持续壮大。
（四）城市建设内外兼修，区域发展更趋协调
1.城市品质持续提升。城市建设再上台阶。稳步推进陶瓷北路、牧野路（影视路－建设路）等城市道路建设，完成孟州路、人民路、民主南路等2.2万平方米损坏路面整修工作。统筹推进公共事业，完成49.6公里老化燃气管道设施更新改造、663户“瓶改管、瓶改电”市定目标和31个老旧小区供暖设施改造任务。全力推进新庄村城中村改造、涧西街棚户区改造、城开院等项目的建设进度；建成121个充电桩，超额完成全年任务。城市管理智能精细。完善智慧城管建设，优化城市管理“智慧+”模式，共处理数字城管平台案件15513件，平均结案率达99.54%以上。扎实开展市政维护，对政一街、天河南路、丰收西路等区管道路补植月季、红叶石楠等植被，确保辖区道路绿化效果；重大节日期间对民主南路、光明路和新安路进行景观亮化，确保辖区景观亮化率。不断完善垃圾分类收运、样板小区先行先试工作，居民小区生活垃圾分类覆盖率达到95%。
2.乡村建设步伐加快。加强农村公路安全运维。积极开展小型“T”字和“十”字路口整治工作，对照问题台账，逐一进行现场查勘，目前已全部完成42个路口整治任务。推进农村饮水安全提升工程。投入14万元改善沿山各村农村饮水工程基础设施设备，建立健全运行制度，进一步保障农村饮水安全管理。农村人居环境焕发新颜。常态化开展以“六清”、治理“六乱”为重点的农村人居环境整治活动，垃圾杂物、沟渠清理等问题全部整改完成，整改率100%。
3.生态环境明显改善。深入打好污染防治攻坚战。针对扬尘、夏季臭氧等关键领域实施大气污染防治精细化管理工作，完成生态环境综合指数指标任务；开展河道排污口排查和地下饮用水源规范整治活动，确保3个集中式饮用水水源水质达标率为100%；完成已供地地块映湖路小学改扩建项目、映湖路孟州路交叉口地块土壤污染状况调查工作。生态修复项目进展顺利。开展历史遗留矿山图斑核查变更工作，积极谋划全域土地综合整治计划，目前21个工程治理类图斑变更已通过省厅审核。提升森林生态保护水平。圆满完成造林绿化100亩，封山育林1000亩，森林抚育2000亩任务，义务植树2.5万棵，有效提升林业资源的保护管理水平。
（五）民生福祉持续增进，发展成果普惠共享
1.公共服务提质扩面。推动教育事业争先创优。连续十二年荣获“焦作市县（区）义务教育质量奖”一等奖；完成龙源路小学、十九中南教学楼拆除重建项目，办学条件逐步改善。提升基层卫生服务能力。我区9家社区卫生服务中心服务能力达到国家“推荐标准”，6家中医馆达省级示范标准，居全市前列；王褚社区卫生服务中心被推荐为国家级“预防接种服务规范化建设示范单位”。推进养老服务提质增效。依托街道综合养老服务中心、社区日间照料中心和养老机构，建成助餐点35个，服务老人约3.6万人；成立全市首家养老协会，积极推进“15分钟养老服务圈”建设，龙佰养护院被评为全省首批五星级养老机构。文体事业蓬勃发展。完成14场舞台艺术送基层活动配送任务，惠及群众1.7万人次；推进城市社区体育服务网格化建设，将辖区3624名社会体育指导员分布在189个体育健身站点，指导全民科学参与体育锻炼。
2.社会保障有力有效。促进高质量充分就业。高频次举办招聘活动45场，新增就业、再就业、农村劳动力转移就业人数均居全市前列；持续推进“人人持证、技能河南”建设，开展各类职业技能培训7997人次，新增技能人才8199人，新增高技能人才4092人，超额完成2024年目标任务。加强社会保障体系建设。持续开展居民医保缴费工作，全区城乡居民医保参保15.2万人；按时足额发放社保待遇，累计发放失业保险798.99万元、城乡居民养老保险2461.8万元。抓实困难群众兜底保障。深化主动发现机制，将129名符合条件的困难群众新纳入保障范围，为5000余名城乡低保对象、特困供养对象等群体发放各类救助资金1055.36万元。
3.社会治理高效有序。持续强化基层治理。深入推进“334”楼院协商治理模式，以“美丽楼院”创建为重点，统筹推进幸福楼组、善治街区、全科网格和智慧社区（楼院）建设。我区的3个基层治理经验做法和幸福街社区“1355”协商物管工作法在全国交流会上得到专家肯定，被录入材料选编；《党建引领全域融合探索建立“社区合伙人”创新基层治理模式》入选“2024全国城乡社区高质量发展典型案例”百佳案例。坚持不懈抓好安全生产。以安全生产治本攻坚三年行动为主线、“六查一打N整治”专项整治行动为抓手，扎实开展城乡结合部安全生产、高层建筑隐患排查等领域安全隐患排查整治，全区安全形势持续平稳。社会大局和谐稳定。深化政治、经济等重点领域风险防控，化解208起信访积案，政府隐性债务全面清零，金融机构风险可控；不断加强财政资源统筹、优化支出结构，提升基层“三保”能力；扎实开展“保交楼”、保民生、保稳定等各项工作，按期交付“保交楼”住房1098套，切实提高我区群众幸福感、满足感。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临不少困难和问题：一是经济发展动能不足。制造业企业体量较小、带动力不足，专业化、高端化的生产性服务业发展较为缓慢；部分中小微企业存在融资难、融资贵问题。二是主导产业不够突出。数字经济正处于成长期，引进的企业多为小微企业，数字经济生态尚未完全形成；文旅文创产品业态单一，对经济的支撑作用不够明显；都市工业处于起步阶段，缺乏项目、人才有力支撑。三是项目建设进展缓慢。项目产业投资、民间投资占比较低，项目投资增长后劲乏力，加上推动项目的创新机制和措施缺乏，导致部分“550”项目推进缓慢。四是“双招双引”成效不佳。先进制造业、战略性新兴产业等领域存在招引难、落地难，引进的项目体量小、质量不高，存在项目储备不足，人才短缺等现象。五是城市建管水平仍需提升。群众存在停车难、充电难等方面问题。同时，优质医疗、养老等公共服务保障供给仍显不足。对此，我们要认真研究，针对性采取措施，切实加以解决。
二、2025年全区经济社会发展的总体要求和主要任务
2025年经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实中央和省委、市委、区委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，锚定全市“一区五城”发展目标，以发展现代服务业为主攻方向，推进数字经济和实体经济深度融合，进一步聚焦“五大战略”，全面打响“四新会战”，加快建设宜居宜业宜游现代化城区，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力开创解放“二次创业”现代化建设新局面。
2025年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长4.5%左右，居民收入增长和经济增长基本同步。
2025年是“十四五”规划冲刺收官之年，是接续推进高质量发展的历史性节点，全区要坚决贯彻落实市委经济工作会议精神，在新形势下赢得主动、在机遇中奋力提升、在困难中砥砺前行，全力以赴完成全年经济社会发展主要目标任务，保持经济平稳发展和社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。主要做好八个方面工作：
（一）抢抓政策机遇、坚持稳中求进，全力推动经济平稳健康发展。
坚持把稳增长作为头等大事，抓住用好国家一揽子稳经济政策机遇，精心挖掘储备一批优质项目，持续扩大有效投资，推动经济稳中提质、整体向好。
1.健全政策研究争取机制。敏锐捕捉政策风口，围绕政策支持的领域和条件精准谋划推进项目，力争进清单进盘子。做实做细项目谋划储备。抢抓中央出台一系列增量政策机遇，盯紧超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债等政策性资金，聚焦“两重”“两新”、新质生产力培育、基础支撑迭代升级、民生和社会事业改善等领域，瞄准产业趋势，结合发展实际，精准谋划项目，力争更多项目纳入省市“十五五”规划盘子和资金支持盘子，把政策红利转化为发展优势。围绕市政基础设施、保障性安居工程等领域，力争谋划储备专项债项目100个以上。围绕城市更新、养老托育、就业服务等领域，力争谋划中央预算内投资项目20个以上。健全完善政策对接机制。深化“1+7”重大政策对接工作机制，发挥经济高质量发展五大专班作用，压实各级各方责任，精准争取政策、谋划项目，探索实行“部门+智库”双向互动研究政策，分级分类制定政策对接清单，及时跟进掌握上级政策导向。严格实施考核奖惩办法。形成政策研究争取工作闭环，倒逼各级各部门把研究政策、争取政策作为常态化、制度化工作，表扬先进、鞭策落后，形成全员研究政策、全力争取政策的浓厚氛围。
2.扎实谋划储备重大项目。紧扣政策导向、发展定位、短板弱项等3个方面，探索建立区重大项目谋划储备库，压实各单位责任，实行动态管理，滚动谋划储备一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。全力推进产业类项目建设。围绕传统商贸、文旅产业、产业转型升级、都市工业、数字经济、未来产业等六个领域，加快谋划推进中科星桥遥感卫星地面接收站网暨空天大数据产业基地、链家绿能真空玻璃零碳产业基地、悬浮式动力储能6万千瓦发电机组等项目。谋划实施公益事业类项目。围绕中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债、行业专项资金等四个领域，包装谋划城市西部片区排水防涝设施改造项目、北部片区污水设施改造提升等项目。用足用好第三方智库力量。做深做细做实项目熟化谋划项目，找准承接落地的切入点和突破口，加速谋划项目开工转化，以高质量项目建设推动全区经济社会高质量发展。力争全年重大项目储备数量动态保持在300个，其中产业类项目不少于200个。
3.持续扩大有效投资。坚持“项目为王”，滚动推进“三个一批”活动，着力推进“550”项目，常态开展项目建设攻坚，切实发挥重大项目建设对投资的拉动、支撑作用，力争新建项目二季度全面开工建设，年度建成项目15个以上。强化项目推进。建立“1174”项目推进机制，坚持实行“一项目一专班”，进一步完善研究评估、台账管理、定期调度、挂图作战、协调联动、督导通报、考评考核“七项制度”，制定任务清单、问题清单、要素保障清单、工作提醒清单“四项清单”，全面加快项目建设实施进度。重点推动超级云计算数字经济产业园、焦作市职工文化及产业运营中心等一批重大项目竣工投产、发挥效益。强化服务保障。充分发挥项目要素部门服务项目主力军作用，积极向上对接争土地、争资金、争政策，加速破解项目推进中遇到的瓶颈难题。同时，主动对接国开行、农发行等金融机构，争取政策性银行低息贷款，加强同中复前沿等社会资本基金合作，多渠道破解资金难题。强化督导考核。完善项目监督检查机制，坚持问题导向、目标导向，加强项目建设全过程监管，注重跟踪问效，倒逼责任落实、工作落实，确保项目如期建成投用。
4.实施提振消费专项行动。坚持供需两侧协同发力，统筹消费和投资，用足用好“两新”政策，不断丰富消费场景，充分激发消费热情，发挥内需对经济增长主动力和稳定锚作用。“更新”加力扩面增效。围绕推进新型工业化，以节能降碳、安全生产、数字化转型、智能化升级为方向，聚焦辖区重点行业企业，大力推动生产设备、用能设备、运输设备等更新和技术改造。围绕社会民生领域设备，推进先进教学及科研设备、文化旅游设施、医疗装备更新，以住宅小区电梯、环卫、安防等为重点，分类推进更新改造，力争做到“能换则换、应换尽换”。“换新”扩围提质见效。以汽车、家电、家装等传统消费品换新为牵引，稳住大宗消费基本点，培育智能家居、国货潮品、新能源汽车等消费新增长点。紧盯政策品类拓展方向，拿出更实举措推动商品消费，抢抓时间节点和流量热点，大力开展各类“以旧换新”促消费主题活动，力争创造更多经济新增量。创新多元化消费场景。推动餐饮、商贸、文娱、旅游等消费业态集聚集约发展，加快推进焦作万达广场等商圈和大杨树等特色商业街区建设，全力推进平东里文商旅创意街区、新田坊、云川印象等项目建设，打造更具地域特色、更高能级的消费核心，积极争创“省级夜经济集聚区”“全省十佳消费新场景”。积极发展“首发经济”“银发经济”。通过创造新供给、满足新需求、引进新业态，带动优质消费资源集聚，进一步打响“解放消费”品牌。大力发展“首店+名店”经济，利用好我区首店经济招引政策，鼓励运营管理企业招引首店品牌，支持首店企业落户我区。充分挖掘辖区康养文旅资源，积极推广康养旅游、婚俗文化路线，开创“旅居+康养”新篇章。
（二）加快产业提级、坚持产业立区，有效夯实城市经济发展质量。
锚定主导产业方向，强化多元化产业支撑，全面开展数字赋新、商旅出新、工业上新、金融促新“四新大会战”，通过构建现代化产业体系，促进产业升级和城市发展良性互动。
1.数字赋新智引产业加速升级。抢抓数字经济快速发展机遇期“向数图强”，健全完善数字经济发展推进机制，释放数据要素乘数效应，用数字赋能高质量发展。夯实全区数字产业化基础。积极部署卫星遥感、云计算、物联网等新一代信息技术，不断提升数字配套服务能力，依托中科星桥遥感卫星地面接收站网暨空天大数据产业基地、超级云计算数字经济产业园、国家物联网标识管理公共服务平台等项目为重点，全力建设河南（焦作）空天大数据产业园，大力推进豫西北应急救援基地、河南创云AI医疗创新研发中心等项目建设，扎实推进算力基础设施建设，着力打造全市乃至豫西北地区数字算力中心。提升产业数字化转型成效。深化制造业智改数转工作，以铁路电缆、平原光电为数字化转型示范和标杆，进一步引导其他中小企业将生产的各个环节与数字技术深度融合，深化赋能增效，释放数字红利，全面提高企业的生产效率和产品竞争力。畅通数据价值化发展路径。加大数字产业链上下游企业和项目的招引力度，大力发展算力服务、地理测绘、数字媒体等数字产业，积极培育新业态新模式，打造具有区域竞争力的数字产业集群，为新质生产力的形成和发展提供坚实的产业基础。积极引育数据标注产业，依托我区数据标注产业链相关产业园区和重点企业，为全市开展省级数据标注基地试点建设增添解放元素、贡献解放力量。持续拓展数字场景应用。加大数字经济与文旅、教育、医疗、政务、购物等融合力度，积极推动焦作近代工业遗产博物馆利用大数据、人工智能等技术实现数字化升级，增设智能导览、数字化展览展示、文物数字化保护等服务；鼓励辖区相关企业研发虚拟视觉技术和智慧旅游产品等，提高电子病历、社保卡和“一网通办”的覆盖率；加快推进华为数字快充、京东科技智慧生活产业园等民生服务项目和应用场景落地，提升群众生产生活便利度，让数字经济可观可感。依托5G、融媒体等产业园，以及万基、常新银河商务中心等商务楼宇大力发展电子商务、金融科技、直播经济等新模式，加快培育数字经济新动能。积极布局未来产业。加快推进陕西九州干细胞科技研发基地等生命健康项目进度；培育低空经济新赛道，科学规划地理信息产业园、低空经济产业园等“两园”布局，设立无人机科创中心、警用无人机装备中心等“多点”支撑，形成完整的低空经济产业链。
2.商旅出新引领城市风尚活力。巩固扩大解放传统商贸优势，强化文旅产业支撑作用，以新业态培育推动商旅融合发展，加速释放“一业兴、百业旺”的乘数效应，真正把商贸服务业、文旅产业打造成推动经济高质量发展的优势产业。以商兴旅，提质发展商贸服务业。把恢复和扩大消费摆在优先位置，着眼新的消费需求，从供给端发力，精准谋划商业布局，引导万达、王府井、百货大楼等商圈提质升级，加快推进盘活三维广场等“沉睡”资源，支持商圈企业做大做强，重塑品牌形象，进一步激发老城区经济焕发新活力。持续激发消费活力。借力国家消费品以旧换新等刺激消费政策，配合发放“消费券”等方式，打好消费品以旧换新主动仗，持续激发有潜能的消费。积极发展“首发经济”“银发经济”，进一步培育新的消费增长点，带动升级一批商贸服务型企业，吸引优质消费资源集聚，进一步改善消费体验、促进扩大消费。繁荣城市夜间经济。把发展夜间经济作为促消费、稳增长的重要抓手，因地制宜、创新思路、找准方向，持续丰富夜间消费业态，以多样化“夜经济”点燃城市“烟火气”。要依托新田坊、大杨树商业街、天河市集等商业街区，培育更多夜游、夜食、夜娱等夜间消费场景，满足人民群众高品质生活需要。培育商贸新型业态。在新产品、新技术、新供给的创新引领下，强化线上情景拉动、刺激消费，支持商贸企业开展“线上销售+线下体验”，大力发展直播带货、到家业务、平台销售、社群团购等消费模式，探索发展智慧商超、智慧餐厅等新业态，培育新型消费，推动消费扩容提质。以旅促商，推动旅文创融合发展。围绕打造城市文化旅游核心区主线，挖掘和利用本地历史文化资源，开发独具魅力的文化旅游产品，发展研学旅行、康养度假等新兴旅游形式，丰富旅游产品供给，擦亮解放特色文旅名片，培育和发展一批有影响力的文旅企业，形成产业集聚效应。做强文旅项目支撑。紧抓全市太行北部生态新城规划建设，谋划“南太行十里画廊”、城市近郊乡村游等一批“近山文旅”项目，依托商贸资源、工业遗址和老旧街区等资源禀赋，打造“百年焦作”等知名文旅品牌，引入元宇宙、微短剧等新业态，大力发展演艺经济、赛事经济、直播经济，开展文化创意游。加快黄河非遗展示中心、麦田里田园综合体等文旅项目建设进度，确保按时完工并投入使用。丰富完善服务体系。围绕“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素，持续完善住宿、餐饮、娱乐等旅游配套服务，提升旅游综合服务质量和水平，努力打造功能完善、主客共享、经济拉动作用凸显的城市旅游目的地，持续推进引客入城、留客在城，让游客玩得好、待得住、愿消费。实施旅游综合服务提升行动，紧盯元旦春节、“五一”和“十一”黄金周，建立文旅推介、接待和保障机制，力争全年接待游客达1200万人次，实现旅游综合收入74亿元。
3.工业上新增强城区综合实力。强化产城融合理念，坚持以产兴城，按照全市打造“3+13+N”产业链群体系工作部署，把发展都市新工业作为推动壮大实体经济的重要抓手。大力扶持本土企业。实施工业存量提质、规模提升行动，支持昱皓环保、诺尔曼炉业、中州机械等本土企业做大做强、扩能增效；实施铁路电缆智能化改造、平光军民融合激光测距产业基地、中州机械高端气枪产业配套等项目，推动悬浮式动力储能6万千瓦发电机组等绿色、智能工业项目落地。做优做强企业引育。立足既有都市工业基础，推进“楼宇+商圈+园区+街区”协同联动发展，加快引进一批无污染、高科技、高附加、轻量型的先进制造业企业和项目。大力发展楼宇经济，鼓励关联行业企业总部和研发中心向楼宇聚集，推动力创制动器等传统企业上楼改造，新引进爱司凯3D打印等一批高科技上楼工业项目。做大体量提升效能。充分发挥产业园区主阵地作用，优化“管委会＋运营公司运行模式，持续加强园区道路、供水、供气等基础建设，优化用地及标准化厂房供给，通过打造良好的发展平台和营商环境，加快实现新工业企业集聚发展，着力打造空天地测绘产业链、装备制造产业链、新材料产业链、精密铸造产业链。加快落地链家绿能真空玻璃零碳产业基地、一驰发半导体研发、源网荷储等项目，重点实施智能制造产业园、焦作市精密制造加工中心等项目，不断扩大新质生产力规模。
4.金融促新稳固实体发展基石。持续做好“引金入区”工作，依托常新银河商务中心、金地广场等商务楼宇，面向银行、保险、证券、担保等各类金融企业大力开展招引服务，推动金融业增加值总量以及增速持续提升，力争将我区打造成为全市“金融高地”。前置金融服务。坚持金融服务实体经济，聚焦省市重点项目、“550”项目，制定专项金融支持计划，强化服务支撑，引导金融机构积极参与重大项目建设，对重大项目提前介入、上门服务，助力项目加快落地。下沉金融服务。发挥好数字金融服务超市、社区普惠金融服务站的作用，引导金融机构为新注册市场主体提供一站式、多层次、高效率首贷融资服务，为广大中小微企业开展更多差异化、场景化金融服务，持续优化金融发展生态。精准金融服务。着眼企业差异化需求、用户个性化需求，引导金融机构利用大数据、人工智能等技术手段，提升对企业、用户信贷需求的精准识别能力，将有限的金融资源精准配置到最需要的市场主体，提高信贷服务水平。创新金融服务。推动基金“以投带引”，吸引社会资本进入中小微企业、新兴服务业等领域，着力培育一批有潜力、有前景的科创型中小微企业，为全区经济持续健康发展注入新的活力和动力。
（三）深化创新引领、坚持科创强区，着力增强发展竞争优势。
坚持把科技、人才和创新作为第一竞争力，聚焦平台、企业、人才、成果转化等关键环节，以体制机制创新吸引集聚、高效配置创新资源，激活科技创新、带动产业创新，推动传统产业竞争力系统重塑、价值链整体跃升。
1.搭建创新载体平台。以平台建设为引领，构筑创新策源地，全面优化、系统集成科技资源配置，大力推进八个产业园区科技企业孵化器和众创空间建设，支持数字经济、先进装备制造、地理信息等企业建立企业研发中心、工程技术研究中心。重点支持平原光电对接省科学院激光制造研究所，开展省级中试基地创建；支持引导铁路电缆对接河南省线缆结构与材料重点实验室，参加第二批省级重点实验室优化重组，争取实现高能级创新平台零突破。
2.培育壮大创新主体。深入实施创新驱动发展战略，持续强化企业技术创新主体地位，大力实施创新型企业梯次培育行动，清单化排查，择优纳入高新培育。鼓励规模以上工业企业研发活动全覆盖，确保“四有”研发活动覆盖率保持在80%以上。全方位、多维度对焦作市黄河华龙工程有限公司、河南英格迪普节能设备有限公司等知识产权优势企业开展申报指导，力争全年高新技术企业、国家科技型中小企业、焦作市科创型种子企业累计达到35家以上。鼓励企业加大科技投入，争取申报省市级科技项目10个以上，争取创新奖励资金100万元以上。
3.全面引育创新人才。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，坚持人才引领高质量发展总定位，围绕重点产业链，鼓励创新主体通过技术入股、项目合作等方式，柔性引进高层次和急需紧缺人才，真正做到以产业引人留人。要结合正在开展的“四个遍访”活动，建立区、街道及村、社区三级人才信息库，把在家和在外解放籍各类优秀人才彻底摸清楚、统计上来。做好人才待遇保障，营造拴心留人的良好环境。
4.促进科技成果转化。构建以企业为主体、产学研结合的技术创新体系，围绕数字经济、先进装备制造等领域强化与河南理工大学、黄河交通学院等高校院所战略合作，加强成果供需对接，一体化推进关键核心技术攻关和高水平科技成果转化，力争全年技术合同登记额达到3.5亿元以上。发挥焦作市应急科学产业研究院、灵境矿山重点实验室的作用，推动科研成果转化，探索具有解放特色的科技成果转化服务模式，推动更多科技成果在我区转化和产业化。
（四）锚定改革提位，坚持改革兴区，有效运用改革成果。
加快破除制约高质量发展的体制机制障碍，聚焦改革重点领域，坚定不移推进全方位对外开放，以更大魄力进一步全面深化改革，不断增强发展动力活力。
1.深化重点领域改革。以经济体制改革为牵引，推动一批标志性改革举措落地见效。持续深化国资国企改革，战略性整合国有平台公司，理顺管理体制，盘活存量资产，提高运营效率，高质量完成国企改革深化提升行动。深入推进产业园区和“双高双创”示范区管理体制机制改革，健全完善竞争激励机制，提升“区内事、区内办”水平，充分释放改革红利。创优地方金融生态，大力发展城区金融经济。建立系统化融资服务机制，拓宽金融政策宣传面，引导金融机构为市场主体提供个性化融资服务、提升有效融资服务率。聚焦土地、水、电、气、热等企业关注的核心生产要素，健全与企业发展相适应的要素保障体系，助推企业降本增效。统筹推进教育、医疗、文化、生态等领域改革。
2.提升招商开放水平。依托中科北龙和北方光电等产业优势资源，深圳产业园区等协会资源，上海产业合作促进中心、中科星桥、河南创云等企业资源，以及前海方舟、中复前沿等社会资本，持续扩大招商引资，综合运用资本招商、以商招商、委托招商等新型招商方式，重点引入一批科技含量高、产业链条长、带动作用强的项目，加快推动遥感卫星、磁悬浮发电、AI医疗、新材料等领域的产业项目落地。力争全年开展专题招商推介活动2次以上，实现签约项目60个以上，总投资150亿元以上，落地投资60亿元以上。开展“抓大扶中育小引强”企业梯队化培育行动，助推企业转型升级。狠抓河南省跨境电子商务示范园区创建，落实好各项外贸政策，大力培育外贸电商市场主体，帮助外贸企业运用好“中小开”、出口信保项目资金等政策，助力企业拓展全球市场，推动对外贸易稳中提质，促进跨境贸易发展。
3.壮大民营经济实力。严格落实市场准入负面清单管理，清除市场准入隐性壁垒，提升市场准入效能，创造更加公平、更有活力的市场环境，激发各类生产要素高效配置的潜力。扎实开展“万人助万企”活动，发挥区支持小微企业融资协调工作专班作用，通过产业带动、平台集聚、政策激励、要素保障、机制创新“五措并举”，推动市场主体优结构、提质量、增效益，培育更多“小升规”企业，实现新入库规上企业30家以上。持续优化发展环境，顶格落实各项助企纾困政策，保护各类经营主体的合法权益构建“亲”“清”新型政商关系，不断塑造民营经济发展新动能新优势。
4.优化营商服务水平。深化营商环境综合配套改革，推动全区营商环境建设水平保持在全省第一方阵。持续提升“互联网+政务服务”水平，进一步精简行政审批事项，优化审批流程，提高政务服务效率。优化民营经济发展环境，持续破除市场准入壁垒，规范监管执法行为，压减重复或不必要的行政检查。深化“万人助万企”，常态化开展大走访大排查大整改服务企业活动，用心用情用力为企业解难题、办实事，真正让群众高兴、企业满意。常态化开展公共信用信息数据归集共享，深入推进高效办成信用修复“一件事”，确保信用环境评价工作取得良好成绩。
（五）强化城区提质、实施品质美区，更高水平推进协调发展。
围绕全市美好城市建设“一区五城”总体目标，扛牢主城担当，以强有力的举措加快基础设施建设，推动城市功能持续强化，增强城市综合承载力，深入开展美好城区建设，有效推动城乡融合、协调发展。
1.提高城区发展能级。坚持以城促产，优化产业空间布局，以高品质产业空间吸引优质企业和项目落地进驻、高素质人才创新创业。坚持规划引领。高质量编制好上白作街道、健康产业园区乡镇级国土空间规划，同步优化洪河、龙寺、灵泉陂、郭村、后庄等5个实用性村庄规划成果，靠前对接太行生态新城概念规划及影视路城市设计，主动对接完善教育、养老等各类专项规划成果。盘活存量用地。对处于重点部位、承载重要功能、涉及重大项目的地块，加大征收、改造、盘活力度，提高土地集约利用效率，为发展产业腾出宝贵空间，推进景安机电、联盟卫材、老粮所等地块的出让开发。聚焦强链壮群。着眼产业链创新链深度融合，推动人流、物流、资金流、信息流加速集聚，增强城市“造血功能”，进一步提升城市首位度。引导卫星遥感、超算、储能等先进要素资源向“双高双创”示范区集聚，全面塑造发展新动能新优势；推动更多商贸、金融、文旅等高端服务业向百货大楼、万达、银河商务中心聚拢，不断提高发展竞争力；推动医养、康养等大健康产业向健康产业园区集中，激发新的消费增长点。
2.有序推进城市更新。开展美好城市建设三年行动，系统推进公共空间综合治理。完善城市路网结构。服务实施牧野路和新华街南延，太行路和站前路西延以及新园路整修等道路工程，畅通辖区“断头路”“瓶颈路”；尽快启动士新路、世纪路、青马线等7条农村公路建设，持续擦亮美丽乡村建设品牌；服务启动新河绿廊、丰收路绿廊、普济路绿化提升工程，完成绿化带缺株断带补植工作，持续优化区管道路。改善城区基础设施。抢抓城建领域设备更新机遇，积极推进供热、供水、燃气、老旧电梯等设施更新改造，加快补齐公用基础设施短板；积极争取新（改）建智慧停车场项目建设，力争新增公共停车位180个以上，充电桩配建比例不低于20%。全面扮靓居住环境。抢抓专项债支持收购闲置土地和存量商品房政策机遇，重点围绕牧野路、影视路、太行西路和新华南街等片区，加力实施城中村和城市危旧房改造，完成化三科研楼、新庄等4个续建棚户区安置房建设。提升城市功能品质。加快推进平东里文商旅创意街区等一批标志性重点项目建成运营，有力推动城市更新“六大片区”多点开花；开展城市微治理，全面治理12个城市微空间，重点对低效利用地、开发地块间隙进行全面排查整治，为老百姓打造更多“家门口”的幸福。
3.优化城区精细管理。在服务好民生经济、促进城市烟火气的基础上，坚持建管并重，以城市环境整治、功能提质增效为重点，有效改善辖区综合环境。加快智慧城市建设。进一步完善城市管理“智慧+”构架，不断提升餐饮油烟在线监测、燃气泄露预警监管覆盖率，扩大智慧停车、智慧消防、智慧楼院场景应用，形成“市区统一、服务惠民、智联互通、数据共享、运转高效”的精细化、智能化城市管理新模式。持续改善市容市貌。开展城市街区拐角美化工作，实施背街小巷的门头招牌升级改造；深入开展“两废一飞”专项整治，杜绝前清后乱；建立健全环卫长效保洁机制，稳步推进垃圾分类工作，2025年底居民小区生活垃圾分类基本实现全覆盖，生活垃圾分类集中投放站建设或提升改造覆盖率达到50%以上。建设宜居宜业和美乡村。开展村庄清洁行动，抓好空心院整治与村庄绿化工作，引导鼓励村集体和群众实现从“一宅变四园”向“一宅变多园”转变；抓好冬季乡村绿化工作，打造“村庄林果化、庭院花园化、道路林荫化、农田林网化”的生态宜居美丽乡村。强化城区基层治理建设。持续丰富“334”楼院协商治理模式，推动“四治融合”，聚焦“满意社区”目标，继续破解“小马拉大车”问题，推动基层减负赋能，积极拓展更多的群众满意场景，进一步健全共建共治共享基层治理体系。积极开展“两企三新”领域党建工作，抓好三支队伍建设，实施“友好社区”提质行动、“双向奔赴”提效行动，以25个试点成熟经验培育带动更多社区建设新的项目和示范点，努力开创“友好社区”4.0版本，营造更加和谐包容的社会环境。
（六）聚力生态提标、实施生态优区，守牢生态环境绿色发展底线。
统筹碳达峰目标与经济社会发展目标一体推进、有效衔接，坚持减污降碳协同增效，坚定不移走好生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，为解放现代化建设增添鲜明“双碳”底色。
1.抓实抓好生态保护修复。着力提升生态系统质量和稳定性，不断增强生态碳汇能力。持续抓好北部山区生态修复和浅山区综合整治开发，开展北部山区矿山地质环境治理项目的验收，推进历史遗留矿山图斑核查变更工作。深入开展造林增绿和国土空间绿化，确保完成500亩新栽植和1000亩森林抚育，打造258亩示范林区。严格落实“三线一单”分区管控要求，落实最严格的耕地保护制度，全区粮食面积稳定在0.42万亩以上，产量稳定在400万斤以上。全面落实河长制、林长制，严厉打击非法违法采石采砂采矿，织密生态保护体系。
2.持续打好三大保卫战。大力推进多污染物协同减排，实现环境质量持续改善，完成PM10、PM2.5、优良天数等省定目标任务。加强废水排放管理，确保排放达标率100%。开展水源保护地及南水北调中线工程沿线环境状况评估，提升水资源集约节约利用能力，持续推进田涧沟和普济河治理工程。加强土地污染防治，做好危险废物、医疗废物收集处理，全面建设“无废城市”。重点做好国控站点500米范围内的精细化管理工作，统筹抓好工地扬尘治理、烟花爆竹禁售禁放、餐饮油烟治理等社会面源污染管控工作。
3.积极稳妥推进碳达峰。强化能耗“双控”，实施最严格的环境准入制度，严控“两高”项目落地建设。聚焦规上工业、服务业和居民生活用能，强化能耗消费统计监测，力争完成“十四五”节能约束性指标。推进重点企业清洁生产，各类工商业企业、产业园区挖深挖潜，广泛地开展节能降碳改造。倡导践行绿色生活方式，推动全民生产生活方式低碳化，营造全区低碳工作氛围。实施屋顶分布式光伏试点和源网荷储项目建设，加大可再生能源规模化开发力度，推动新能源开发与产业协同发展。
（七）致力民生提档、推进民生优区，更实举措保障发展质效。
始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦“一老一少一青壮”，实施美好生活提质行动，持续实施一批重点民生实事、重大民生工程，持续加大民生投入力度，优化公共服务供给，不断增强群众的获得感、幸福感和满意度。
1.强化就业优先导向。围绕推进“人人持证、技能河南”建设，全面摸排技能培训需求，开展高校毕业生、退伍待业青年等群体就业服务攻坚行动，强化订单式培养，稳定企业用工，新增技能人才800人以上。持续推动“高质量充分就业社区”“宜业兴业星”基层平台创建，打造“15分钟就业服务圈”，全年实现新增城镇就业4500人以上，高校毕业生帮扶就业率达90%以上，城镇调查失业率稳定在5%以内。完善创业孵化基地建设，用足用好就业补助资金，重点强化青年人才创业培训和帮扶力度，着力推动稳岗扩岗、就业增收，打造解放创业新局面。
2.推进教育优质均衡。持续推进集团化办学，实现优质教育资源共享互补、均衡发展，巩固教育强区品牌。积极改善教育条件，建成启用龙源路小学，积极推进映湖路小学扩建。深入实施“名师名校”工程，新增区级名师工作室5个，充分发挥名师工作室的示范带动效应，打造高素质教师队伍，夯实义务教育长远均衡发展。提升学前教育服务水平，完成解放区第一幼儿园省级示范性园创建，满足群众优质学前教育需求。加快教育信息化应用能力提升，深化人工智能助推教育发展行动，扎实推进“河南省中小学人工智能教育实验区”创建工作。
3.深化健康解放建设。持续提升优质医疗服务水平，稳步推进紧密型城市医疗集团建设，加快推进解放区妇幼保健站提升改造项目建设。实施基层社区卫生服务中心“展翅”行动，推行“一站式服务”等10大举措，力争新增1家社区卫生服务中心服务能力达到国家“推荐标准”，1家社区卫生服务中心纳入省级“五结合”实践样板。结合区情实际，积极谋划生物医药、生命健康、中医药文旅等高质量项目落户，促进辖区大健康事业发展。实施全民健身设施补短板提升行动及体育惠民工程，不断完善全民健身基础设施，更新公共健身器材100件，完善提升社区“10分钟健身圈”，推动群众体育、竞技体育、体育产业协调发展，满足广大群众体育健身需求。
4.完善养老托育服务。落实老龄、生育政策及配套措施，加大城区养老、托育优质服务供给。积极争取河南省无障碍社区示范点和河南省老年友好型城市示范点创建工作，持续推动全区养老、日间照料中心的硬件提升、管理提质，加快龙佰二期等养老项目建设，新增养老床位800张以上，打造全方位、多层次的养老保障体系。高标准建设运营都市花园、慈佑等一批老年食堂，拓展养老助餐场所。大力推进城区托育项目建设，加快实施解放区托育服务机构建设、解放区综合托育服务中心建设项目，引导托育机构标准化建设和规范化管理。
5.夯实社会保障能力。深入实施全民参保计划攻坚行动，切实抓好居民医疗、失业、工伤等各项社会保险工作，加大征缴扩面力度，落实全覆盖、多层次社会保险制度。健全完善社会福利、社会救助、优抚安置机制，全面落实低保、特困、残疾人、事实无人抚养儿童等困难群体保障政策，及时足额发放各类救助补助资金。强化低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，构建梯度救助格局；完善焦北、上白作2个精神康复服务点建设，探索康复服务长效机制。持续强化价格监测预警，保障重要民生商品市场供应和价格稳定，织密兜牢社会保障网，让群众生活更有保障、更有质量。
（八）优化治理提效、防范化解风险，更强决心提升本质安全
牢固树立总体国家安全观，坚持以更大的力度、更强有力的措施统筹安全和发展，全力抓好各领域安全稳定工作，强化重点领域安全能力建设，确保政治安全、社会安定、人民安宁。
1.织牢防灾减灾安全网。聚焦商超、学校、养老院、旅游景点等人员密集场所以及消防、燃气、建筑工地等重点领域，加大安全风险管控力度，深入推进重大事故隐患排查整治专项行动，压紧压实安全生产责任，严格落实四级风险管控机制，推动安全治理向事前预防转型，着力提升本质安全水平。大力实施城市韧性安全工程，确保“三高”区域运行安全，统筹做好防汛抗旱、防灾减灾、极端天气应对等工作，不断增强防范、化解和管控能力，以万全准备应对万一可能。
2.维护社会大局安全稳定。强化社会治安整体防控，扎实开展校园安全和预防未成年违法犯罪“六个一”专项行动，建设平安解放。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升社会治理效能；持续开展信访积案和重点领域信访突出问题化解攻坚，推动矛盾纠纷源头治理和实质化解。严格落实意识形态工作责任制，建好管好用好各类平台载体，完善网络舆情应对处置机制，筑牢网络意识形态安全防线，有效防范化解意识形态领域风险。加快3个保交楼项目后续收尾建设和首登工作，力争全部化解。
3.防范化解重大经济风险。严格落实过“紧日子”要求，切实强化预算执行管理，大力压减一般性支出和非刚性支出，切实兜牢“三保”底线。遏制地方政府隐性债务增加，加大存量隐性债务处置力度，充分运用专项债、政府置换债券额度等政策资金用于化债。持续清理拖欠企业账款，加强沟通协商，妥善解决遗留问题。规范地方金融组织管理，加大日常监管力度，严厉打击恶意逃废债和非法金融活动，守住不发生系统性金融风险的底线。持续开展打击非法集资专项行动，扎实稳妥做好非法集资案件处置工作。
各位代表，风帆劲满海天阔，俯指波涛更从容。做好2025年经济社会发展各项工作，责任重大，任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的正确领导下，自觉接受区人大的监督，认真听取区政协的意见建议，守正创新、真抓实干，在“二次创业”现代化建设新征程上阔步前进，奋力谱写新时代更加出彩绚丽的解放高质量发展新篇章！
