——2021年3月9日在区十四届人大六次会议上
解放区发展和改革委员会主任 杨昌军
各位代表：
受区人民政府委托，现将2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划（草案）提请解放区第十四届人民代表大会第六次会议审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况
2020年，全区上下在抓好疫情防控的同时，以高质量发展为主线，以“项目建设和招商引资年”“科技创新年”为抓手，全力做好“六稳六保”工作，全区经济社会发展总体平稳，“十三五”规划圆满收官。
（一）经济运行总体平稳。面对新冠疫情、宏观经济下行、市场投资信心不足、实体经济困难加大等多重压力，认真制定落实各项稳增长措施，全力以赴抓项目促发展、抓招商强产业、抓服务解难题，经济运行保持平稳。全区地区生产总值完成172.3亿元，增速四城区排名第一；社会消费品零售总额完成101.1亿元，连续6个月四城区排名第一；固定资产投资高于全市增速7.4个百分点；一般公共预算收入完成13.7亿元，连续6个月实现正增长；城镇居民可支配收入37267.1元，增速1.8%，四城区第二；减税降费超过2.2亿元。
（二）“十四五”规划编制工作扎实开展。全面分析评估“十三五”时期发展成果和经验，围绕黄河流域生态保护和高质量发展、郑州大都市区、洛阳都市圈、“两山两拳”等国家和省、市重大战略部署，深化对我区“十四五”时期发展环境、发展目标和重点任务的研究论证，认真开展“十四五”发展规划编制工作，研究提出了一批重大事项、重大工程项目。为“十四五”时期奋力开创经济社会高质量发展新局面提供了行动纲领。
（三）产业发展稳中提质。一是工业经济稳步提升。科技创新全面赋能企业发展。围绕“科技创新年”目标，全年争取省市科技资金442.7万元；市级备案科技产业综合体5家、科技企业孵化器1家；入库国家科技中小企业12家，并组织5家企业申报国家高新技术企业、2家企业申报省级工程技术研究中心、1家企业申报河南省创新龙头企业；全区现有省级企业技术研究中心2家，省级工程技术研究中心3家，院士工作站1家；圆满完成首届院校地科技合作洽谈会我区承担的11大项任务和20小项任务；我区被评为科技产业综合体建设先进区，4家产业园被评为科技产业综合体先进单位。百企退城工程成效显著。39家工业企业搬迁改造工作已累计完成37家，腾退土地3220亩。数字信息化建设提速蓄力。华为（焦作）新基建运营中心和焦作5G智能创新服务中心相继落地运营。华为（焦作）新基建运营中心、海康威视综合物联网安防设备制造平台被列入省重点5G产业发展项目。全区新建5G基站332个，目前已实现中心城区全覆盖。实施了19个总投资2.2亿元的“三大改造”项目，产业转型升级得到全面提升。二是现代服务业提质增效。在生产性服务业方面实现了新突破。全区坚持以专业园区建设为抓手，不断增强城市经济内生动力。目前，已建成的5个产业园区运行良好，数字经济产业园已动工建设，动漫产业园、都市工业科技产业园等园区也正在谋划实施中。通过打造园区，不断拉长和延伸产业链。5G产业园区以华为科技为牵引，大力招引5G上下游企业，中北宏远、河南伟成、八戒工场等行业龙头企业已相继落户园区。现五大园区完成投资29.5亿元，实现营收11亿元，实现利税2.6亿元。三是商贸流通业持续回暖。组织开展了“春暖花开－相约解放”购物美食嘉年华活动，营销额达3600余万元，累计吸引5.7万人次，进一步激活了全区“后疫情时代”经济活力。积极开展“线上消费促进月”活动，促进市场消费逐步回暖向好。四是电商产业效益凸显。持续推动传统渠道与电商渠道融合互补，充分利用网络直播、短视频等新模式，构筑“线下孵化+线上销售”网络流量孵化平台。全年实现电子商务交易额2.6亿元，跨境电商交易额564.75万美元。五是金融服务持续发力。新引进中信银行、人民人寿保险、邮储银行焦作分行、海通证券焦作营业部等4家金融保险机构落地我区，平安银行、平安财险、郑州银行、中原农保等金融机构正在对接洽谈中。先后举办了“助力巾帼，创业追梦”和“金融惠企，助力发展”政银企融资对接会，帮助17家企业与银行签订融资意向金额达14.4亿元。依托市智慧金服平台，为135家企业获得贷款8亿元，进一步推动企业健康有序发展。六是省级全域旅游示范区建设稳步推进。编制了《解放区全域旅游规划》。天河公园成功创建国家4A级景区。高塔光影秀、虚拟世界和双塔研学基地项目正在积极推进中。大力开发乡村旅游，积极谋划对接老丁沟村、猫岔村、碾盘村等特色民宿乡村旅游项目。七是特色商业区实现“保星提质”。在2019年度全省175个服务业“两区”考核中名列全省第28名，其中，生产性服务业增加值名列全省第6，全市第1。区域内入库法人企业达到279家，年营业收入达53亿元，税收收入3.6亿元，从业人数1.4万余人。
（四）项目建设稳步推进。一是着力推动“3+10”重点项目推进计划。全区103个重点项目完成投资136.9亿元，占年度计划的101%。其中，10个省市重点项目完成投资39.3亿元，占年度计划的191.5%。二是扎实推进“四比四看”活动。从比谋划看储备、比招引看投资、比开工看进度、比服务看实效四个方面着手，再掀项目建设新高潮。三是认真组织重点项目集中开工。圆满完成四批次重点项目集中开工活动，共组织集中开工项目61个，总投资149.4亿元，涵盖了商贸流通、棚户区改造、基础设施建设等多个领域。四是加大重大项目协调服务力度。对三大领域十大重点项目实行区领导联系服务制度，成立六个工作专班，统筹协调项目推进过程中遇到的困难和问题，确保了“3+10”重大项目顺利推进。五是积极争取上级资金。牢牢把握国家资金投入的“黄金期”，认真研究国家投资导向和产业政策，围绕老旧小区改造、抗疫特别国债、地方政府专项债等方面积极开展上级资金申报工作。全年，累计到位各类上级资金16.7亿元。
（五）对外开放持续扩大。紧盯重点产业，主动对接北上广深等先进发达地区，通过精准招商实现产业链发展。全年累计外出招商444批次，对接项目801个，达成意向项目438个，落地项目218个。重点引进了华为（焦作）新基建运营中心、焦作（颐高）数字经济产业园、焦作八戒工场等一批带动能力强、发展前景好的项目，为我区产业转型发展增添了新动能。充分利用各类平台、节会等载体资源，精心组织了“2020北京焦作企业商会年会暨怀商文化论坛”、焦作市“才聚怀川·商惠八方”招商推介暨项目签约等活动，参加了第三届上海进口博览会、厦门国际投资贸易洽谈会、第17届中国—东盟博览会等系列招商推介活动，共签约项目16个，意向资金202亿元。全年引进境内外资金44.25亿元，进出口贸易额完成1.26亿元。
（六）深化改革全面加快。一是“放管服”改革逐步减化。推进“一窗办理”，优化集成服务。实现了前台受理、后台审批、统一出证模式，真正让企业、群众办事“最多跑一次”。全年新设立企业1307户，企业开办时间已压缩至1个工作日。区行政服务大厅进驻单位18家，进驻事项1094项，其中不见面审批1018项，占比达93.05%。全面提升企业开办、注销便利化水平，全年办理全程电子化设立登记4400余件，简易注销企业315户，简易注销占比已超过70%。二是营商环境持续优化。积极开展“首席服务官”活动、“纾困帮扶”行动。首席服务官走访企业110余次，现场帮助企业解决实际问题。严格落实国家增值税改革政策，减轻企业负担，减免各类税费超过2.2亿元。深入推进社会信用体系建设，在信用焦作推送行政许可、行政处罚“双公示”信息10523条。开展社会信用体系宣传月活动，在全区营造了良好的诚实守信氛围。三是重点领域改革不断深化。稳步推进街道机构赋权工作，综合行政执法改革不断深化；持续推进农村集体产权制度改革，全区23个行政村按照改革流程全部完成登记赋码，成立23个农村股份经济合作社，股权量化总额7.19亿元，印制《股权证》1.2万份，高质量完成农村产权制度改革任务。
（七）城市品位稳步提升。一是城市管理智能化水平进一步提升。以“数字城管平台”为依托，全年共受理案件9296件，完成9038件，结案率97%以上，综合排名居城区前列。二是城市经营秩序管理水平持续提高。对辖区35条主次干道进行了“三种经营”清理2.4万余处；对2575家商户门头招牌进行了改造，高标准完成了主次干道门头招牌升级改造任务，市容市貌明显改善。三是积极开展拆墙透绿和立体绿化工作。完成了16个拆墙透绿项目，13个口袋公园项目，3处拆墙透绿、2处立体绿化建设项目。四是持续推进美丽楼院创建工作。高标准制定了楼院创建标准，全面推动我区“334”楼院协商治理模式上档升级，新打造了一批精品楼院。五是加快实施道路改造工程。先后对学生路、岭南路、政一街等7条道路进行大修，进一步方便群众出行。六是全面推进老旧楼院改造。297个老旧小区改造工程已基本完成，70个“三供一业”楼院全面接收改造完毕。新增集中供暖小区18个，惠及5000余户居民，全区供暖普及率提升近10个百分点。七是全力实施棚户区（城中村）改造工程。新庄、涧西街、田涧等续建项目正在有序建设中，化三科研楼家属院、都市花园双子座等新建项目均已进入施工阶段。
（八）生态建设持续加强。一是打好蓝天保卫战。组织开展扬尘治理、餐饮油烟治理、“散乱污”企业整治等专项行动。通过整治PM2.5、PM10浓度分别下降 11.29%和14.16%，连续六个月获全市环境质量考核第一名，空气质量优良天数达194天，创我区空气优良天数新高。二是开展水污染防治攻坚工作。对辖区河道排污口进行全面排查，并对30家医疗机构、10家涉废水排放企业情况进行检查，确保废水达标排放。三是全面推行河长制。三级河长累计巡河2200余次，整治乱占、乱采、乱堆、乱建及其他违规行为7处。四是国土绿化行动再提速。完成造林绿化3400亩，完成提质增效林和森林抚育1684亩。高标准打造的南太行省级森林公园正在建设中，矿山地质环境治理工程已基本完工。五是人居环境持续改善。大力整治农村人居环境，完成了建成区外722户的户厕改造任务。开展环境卫生集中整治，累计清理垃圾4.6万余立方米，硬化路面1.8万平方米，绿化0.7万余平方米。大力开展村庄违建拆除活动，累计拆除违建682处。结合“四好农村路”创建，对辖区22条农村道路进行了改建，有效改善了居民出行条件。
（九）民生福祉持续增强。一是持续加大民生投入。2020年民生支出8.6亿元，占一般公共预算支出的70.2%。二是努力扩大就业。实现新增就业5950人，失业人员再就业3008人，登记失业率控制在3.01%以内。为高校毕业生提供就业见习岗位180余个。三是进一步扩大社会保险覆盖面。目前全区参保人数29474人，累计发放养老金1512.62万元。四是坚持民政兜底。将城市低保标准由550元提高到600元，农村低保标准由325元提高到375元。累计为1692户低保对象发放低保金848.25万元。落实困难群众基本生活价格补贴联动机制，为2700余户困难户累计发放物价补贴85.82万元。五是文教卫体全面发展。文化建设不断完善。建成9个街道综合文化站和57个基层综合性文化服务中心，我区被确定为省公共文化试点单位。开展文艺演出、文化下乡（社区）活动85场。开展文化遗产保护，14个项目列入第六批区级非遗项目名录。推进教育均衡发展。积极改善办学条件。投入1800万元，对马涧、闫河、田涧、士林4所教学点改扩建为幼儿园，进一步扩大我区优质学前教育资源；投入2490万元，对区实验学校西校区进行寄宿制改建；投入207万元，对十八中、丰泽园小学、区实验学校等开展教育信息化2.0工程，着力打造教育信息化示范区。持续推进体育惠民工程。完成了南太行国家登山健身步道工程，对老丁沟国家登山健身步道工程进行提升。完成了6块社会足球场地建设工作，进一步满足了人民群众需求。保障基本公共卫生服务。为全区30万人建立了电子家庭健康档案，建档率达96%。积极推进“医养结合”试点工作。与9家养老机构签订医疗服务合作协议。大力推进公共卫生中心、P2实验室等项目建设，进一步提升我区的医疗服务能力。六是社会治理不断提升。在巩固“334”楼院协商治理模式的基础上，推进社区治理由“3.0”版本到“4.0”版本的转化升级，累计打造幸福楼组457个、美丽楼院356个，完成智慧楼院203个。顺利完成第七次全国人口普查登记工作。深入推进“雪亮工程”建设，安装前端摄像头270路。防范化解各类风险隐患，顺利完成重大节日安保维稳工作。开展扫黑除恶斗争，破获涉黑案件34起，人民群众安全感不断提升。加强矛盾纠纷排查化解，化解问题楼盘等疑难信访积案42件。严格落实安全生产责任制，食品药品安全、校园安全、消防安全等得到进一步巩固，全区安全形势持续平稳。七是筑牢疫情防控坚实防线。面对新冠肺炎疫情，第一时间组建“一室八组”区级指挥部，成立临时党组织762个、防控突击队272支，联防联控、群防群治，构建起高效运作的疫情“防控网”，取得了疫情防控阻击战的阶段性胜利。
以上成绩是全区上下凝心聚力、艰苦奋斗、共同努力的结果。在全力推进我区经济社会健康发展的同时，我们也清醒地认识到还存在一些问题和挑战：一是经济增速放缓。受宏观经济下行和全球疫情难以在短时期内控制影响，我区经济回升压力仍然较大，特别受减税降费和疫情的双重影响，导致财政减收更为明显。二是发展后劲不足。打基础、管长远、带动性强的大项目落地少，创新型企业、战略性新兴产业企业数量仍然不多，传统产业转型升级动力不足。三是营商环境还不够优。一些重大项目进展缓慢，服务效率仍然不高，用地、规划等要素瓶颈制约依然突出。四是民生保障任务艰巨。民生保障和基本公共服务还存在不少短板，教育资源总量不足、分布不均衡，基本卫生保障服务能力不高，养老服务供给还需进一步加大。针对这些问题，我们将高度重视，采取切实有效措施，努力加以解决。
二、2021年国民经济和社会发展主要预期目标和任务
2021年是“十四五”规划的开局之年，也是奋力走在新时代高质量发展前列的突破期。为此，我们提出了2021年发展思路和主要经济社会发展预期目标任务。
2021年经济社会发展思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会、省市委全会暨经济工作会议精神，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略叠加机遇，围绕“四区四中心”目标定位和“四大片区”功能布局，深化开展“项目建设和招商引资年”“科技创新年”“效率提升年”活动，培育壮大数字产业、信息产业、文旅产业等战略性新兴产业，争当城市经济高质量发展、高品质城市建设和基层社会治理的排头兵，以党的建设高质量推动经济社会发展高质量，致力建设“五个解放”，打造首善之区，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。
2021年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7%左右；固定资产投资增长6%；工业增加值增长7%左右；社会消费品零售总额增长9%；一般公共预算收入增长5.5%；城镇居民人均可支配收入保持稳步增长；登记失业率控制在3%以内；节能减排、环境保护等完成市定任务。
三、2021年主要任务
（一）加快转型升级，推动经济高质量发展。一是围绕生产性服务业抓突破，加快专业园区谋划和建设力度。在不断完善五大园区的基础上，围绕数字经济、文化创意、都市工业等领域，盘活闲置资源，再谋划建设2-3个专业园区，以新园区建设实现“换笼立新”。依托焦作市5G产业园和华为（焦作）新基建运营中心，大力发展5G产业、工业互联、人工智能等数字产业。积极推进软通动力、百度集团、腾讯集团、北斗研究院等企业落户产业园。二是积极推进科技转型创新。启动“名校名院名所入解放”活动，全力推进以实验室、办公室、工作室为载体的“三室经济”发展，为转型创新提供坚实保障。加快通信基础设施建设，2021年完成300个5G基站，30个5G应用场景。深入推进“两化融合”，新增贯标企业3家、上云企业6家、智能工厂和智能车间3家，实施总投资31亿元的三大科创平台和“三大改造”项目，进一步提升工业转型升级能力。依托万基商业大厦、恒基财富广场、报业国贸大厦等商务楼宇，积极引进科技研发、工业设计等高端服务业，大力发展楼宇经济。同时，加大产学研合作。重点抓好河南理工大学、国防科技大学等高校目前在研项目与我区的对接与推广，实现科技成果的有效转化。三是促进现代服务业转型升级。推进电子商务发展。不断推动电商与传统商贸、现代服务、全域旅游等新业态的融合发展。积极推进电子商务进社区，整合社区零售、快递业务、家政服务等资源，构建“一站式”便民服务体系。加强商贸流通。继续引导企业创新观念、提升品位，积极培育新的消费热点。深化与知名电商企业、平台的多元合作，以模式创新、商圈提升、企业培育为重点，大力推进传统实体商业网络化、数字化、智能化转型升级，有序推进特色街区、夜经济圈的建设。大力发展服务业。加强服务业“四上”企业培育，鼓励服务业企业上限入库，促进服务业高质量发展。重点以大丰商城中小企业孵化园为依托，加大中小企业和个体工商户的孵化培育力度，将更多的企业发展成为“四上”企业。积极推动百货大楼、王府井、万达广场等传统商贸业提质增效；加大高塔光影秀项目服务力度，打造焦作文化产业新亮点，开创焦作夜游经济新纪元；加大香港铜锣湾广场、1898泽福盛场、龙佰高端康养等重点项目服务力度，确保早开工、早见效。谋划推进通航小镇、南太行森林公园及乡村民宿旅游等项目。
（二）推进重大项目，切实扩大有效投资。一是着力实施“3+10”重大项目推进计划。组织好110个年度计划投资超150亿元的重点项目建设。持续开展项目工作攻坚年活动，进一步完善项目建设工作机制，及时协调解决项目存在问题。全力推进高塔光影秀、虚拟世界、焦作数字经济产业园等重大项目的建设进度，助推产业提质增效。全力推进铜锣湾商业广场、1898泽福盛场等重大项目尽快开工建设。二是积极争取政策资金支持。紧盯上级政策投资导向，重点争取中央预算内资金以及专项债券，围绕公共服务、市政设施、老旧小区改造等六大领域，以及黄河流域生态保护和高质量发展等七大领域精心谋划一批项目，力促我区有更多项目列入国家、省、市大盘子。
（三）扩大开放水平，增促招商引资成果。持续开展招商引资竞赛活动，调动全员招商积极性。盯紧百度、阿里、腾讯、京东、软通动力等头部企业，重点做好新兴产业项目的对接洽谈。围绕七四四七、景安机电、联盟卫材、和兴化工等外迁企业地块资源，充分挖掘优势，高标准完成好项目的策划、包装、推介等工作，有针对性地开展招商对接。充分利用各类节会平台，抢抓国家、省、市等重点招商节会活动机遇，精心谋划，广泛推介。开展系列主题招商推介活动。围绕辖区资源，以合作项目为切入点，向主导产业上下游企业定点推介、多元推介，不断完善产业链。
（四）优化营商环境，持续激发市场活力。继续深化“放管服”改革，持续推进“证照分离”改革，简化审批流程，切实做到群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”，不断提升政务服务事项便利度。重点推进工程建设项目审批制度改革工作，进一步提高工程建设项目审批效率，推广“容缺办理”、并联审批等创新审批服务，促进项目早落地、早开工、早投产。建立健全项目服务机制，签约前加大对用地及规划等要素保障的核实，签约后加大跟踪服务力度，特别是加大项目立项、规划、施工等审批服务，以良好的营商环境保障项目建设。继续举办政银企融资对接活动，争取各银行对重点产业、重点项目的信贷支持力度。持续落实税收优惠政策，压实减税降费“最后一公里”，确保减税降费政策落实。认真落实人才优惠政策，根据重点企业、重点项目人才需求，做好紧缺人才和高层次人才引进力度。
（五）统筹城乡建设，持续完善城市功能。一是加大城区道路及设施建设。着力改善辖区43条区管道路环境，完成孟州路、林园路、河阳路等道路修整，协助打通牧野路、站前路、新安路等“断头路”“卡脖子路”；二是提升公共服务配套水平。推进71个小区改造提质工作，全面提升群众居住质量；高品质推进13个口袋公园、3处拆墙透绿、2处立体绿化建设；抓好北部山区和健康产业园区路网与城市道路规划合理衔接；持续推进“厕所革命”，有效解决群众入厕难问题。三是提升社区治理水平。围绕社区治理4.0项目，完成智慧楼院建设。进一步加强信息化在社区治理中的应用，推动社区公共服务便民化、社会治理精准化、民主协商科学化，以“334”民主协商治理模式的现代化治理手段促进楼院的高效治理，实现楼院治理线上快速响应、线下良性互动的局面。
（六）推进生态建设，全力打造绿色解放。以降低PM2.5和PM10为重点，重点对建筑工地扬尘实现实时监控；严控企业无组织排放和“散乱污”企业死灰复燃；强化挥发性有机物污染防治，实施污染物排放许可证制度。继续推进农村生活污水及黑臭水体治理工作。全面落实“河长制”，继续深入推进环境整治以及黑臭水体综合治理。完成太行山绿化、山区营造林、乡村绿化各1000亩任务。
（七）加强民生保障，共享发展成果。一是完善社会保障体系。全年失业人员再就业增加1400人，就业困难人员再就业增加350人，登记失业率控制在3%以内，失业登记人数控制在3500人以内。加强医保基金监管，深化支付方式改革，做好政府对困难群众参保“兜底”工作。实施养老服务体系建设，建成解放区智慧养老综合服务指挥中心，加快推进电务医院医养结合、龙佰高端康养等项目建设。二是推动社会事业均衡发展。加快推进教育信息化建设，全面完成教育信息化2.0提升工程，构建智慧校园，筹建龙源路、人民西路两所小学，有效解决我区南部学校不足的问题；完成环南一小、学生路小学、丰泽园小学的改扩建工程，全面提高教育均衡水平；提升卫生健康服务水平，强化医联体资源整合，推动专科医师团队参与高危慢病患者签约服务。推动公共文化服务提档升级，打造楼院文化阵地精品工程；实施“解放文化基因解码”工程，打造有解放特质的文化品牌；开展“庆祝建党100周年”主题文艺创作和演出系列活动。完善城市社区“10分钟体育健身圈”，深入推进群众性体育场地设施建设。三是全力构建平安和谐解放。继续开展平安解放建设和扫黑除恶专项斗争，化解各类信访案件，完善社会治安防控体系。防范化解各类灾害事故风险，严控生产、消防、食品等各类安全生产事故发生，确保社会大局和谐稳定。
各位代表，做好2021年经济社会发展各项工作，任务艰巨、责任重大。我们将在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，发扬真抓实干、奋勇争先、创新发展、勇争一流的拼搏精神，为建设“五个解放”，助推我市在中原更加出彩中出重彩、更精彩，而努力奋斗！
