——2023年2月24日在区十五届人大三次会议上
解放区发展和改革委员会主任 赵晓博
各位代表：
受区人民政府委托，现将2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划（草案）提请解放区十五届人大三次会议审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况
2022年，面对复杂形势和严峻挑战，在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求和习近平总书记视察河南重要讲话精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以推动高质量发展为主题，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，坚定“两个依靠”，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，难中固稳、稳中进位，保持全区经济社会发展总体平稳。其中，全区地区生产总值完成178亿元，同比增长0.4%；固定资产投资同比增长13.8%；社会消费品零售总额完成107.8亿元，同比增长0.2%；规模以上工业增加值同比增长1.2%；一般公共预算收入完成13.3亿元，同比增长5.7%。
（一）经济运行总体平稳。政策集成促进经济企稳。建立完善经济运行监测研判调度工作机制，出台了《解放区经济运行监测工作方案》《解放区高质量发展综合绩效考核指标2022年度目标分解方案》等机制文件，扎实开展了“大干60天、确保全年红”“十大战略”等行动，确保全区主要经济指标全部实现正增长。双线嵌合稳定企业（项目）运行。建立常态化疫情防控下经济运行调度机制，建立了“1+5”的工作体系，形成“1+13”的政策宣传体系。依托市级平台实施“四保”+包保干部助企措施，建立在应急状态下“四保”白名单企业（项目）日监测、日报告和“有诉即办”机制，确保全区53个“四保”白名单企业（项目）不停工停产。促进消费激发市场活力。实施消费拉动，努力克服疫情对消费的冲击影响，重点围绕汽车、房地产、商超、文旅等领域，先后开展了“春暖花开·邀约您来”“感恩6·18”房·车联展”“金秋送爽·钜惠解放”等政府消费券系列发放活动，直接拉动销售额1.6亿元。惠企纾困服务实体经济。建立政策免申即享、直达快享工作机制，开展问题线索“大排查、大起底、大化解”等专项行动，累计办理留抵退税268户，退税金额近4亿元。深入推进“万人助万企”，开展“亲清面对面”等活动，帮助企业解决各类问题72个，其中疫情期间运输类问题21个、企业纾困360平台转办问题42个、其他类问题9个，“360平台”问题办结率100%。
（二）项目建设蹄疾步稳。招商合作力度加大。制定招商引资优惠支持政策，开展“以企招商”及项目签约专项招商活动5场，围绕重点企业的上下游及合作方，不断补链强链延链。全区累计外出招商200批次，邀商来访496批次，累计对接客商699批次，其中区主要领导外出招商及会见来访客商151批次，外出拜访企业30余家，举办“解放区2022年迎新春云拜年暨项目签约活动”等线上线下活动5场，新引进注册企业442个。投资拉动效应凸显。深入开展稳经济重要项目集中攻坚行动，印发了《关于调整完善区重点项目建设推进机制（试行）》，建立了“谋划、签约项目”“开工建设项目”“投产达效项目”“调出项目”等4个储备项目库。2022年全区共有14个省市重点项目，完成投资80.11亿元，占年度投资计划的265.5%。前六期累计纳入省定考核“三个一批”项目23个，第六期正在滚动推进的在库项目9个，开工率、投产率、达效率均达100%。项目融资多措并举。积极开展地方政府专项债项目谋划包装和中央预算内资金申报工作，谋划包装地方政府专项债项目21个，截至目前，2022年已发行债券2.93亿元，2023年发行债券3.46亿元。谋划包装中央预算内资金项目8个，目前燃气管道项目下达资金2523万元。政策性开发性金融工具项目共谋划14个，上报数四城区第1位。制造业中长期贷款项目已落实贷款3.46亿元，居全市前列。创新主体加快培育。强化科技型中小企业评价入库工作，2022年全区29家企业入库，增幅达61%。指导申报国家高新技术企业，目前，我区高新技术企业共11家。积极组织科技项目申报，签约焦作市“揭榜挂帅”项目1家，9家企业申报认定焦作市科技计划项目11项，申报中央引导地方发展专项1项。
（三）产业结构提质升级。落实各级科技奖励政策。我区16家企业获得高企奖励资金、创新创业大赛奖励资金、企业研发资金、科技创新奖励资金共223.5万元。帮助5家企业获得“科技贷”贷款2090万元，10余家企业享受到其他各项科技政策。推进规上工业企业研发活动。目前，规上工业企业已开展研发活动，研发活动覆盖率达到69%。组织并指导企业开展2022年研发投入预算备案工作，全区16家企业拟开展研发项目63个，预算总投入研发费用达6507.87万元。推动创新平台建设。积极指导铁路电缆开展中试基地建设，推荐怀川种业成功申报2022年度河南省中原学者工作站。目前，我区拥有众创空间3个，省级研发平台6个，市级工程技术研究中心16家，创新创业人才团队4家。助力传统商贸企业转型升级。引导传统商贸企业抓住“6·18”“国庆节”“双十一”等线上活动契机，不断刺激消费扩大内需。以“焦作市首届电商直播大赛”等活动为契机，有效引导企业加强与短视频、直播等元素的结合力度，焦作市百货大楼有限责任公司荣获电商直播“特殊贡献奖”。2022年以来，辖区传统商贸企业、电商企业累计直播1400余场，销售金额累计达2909万元。全区包括传统商贸业在内的电子商务交易额达1.12亿元。加快文旅产业布局。谋划焦作﹒百年矿业遗址公园项目、焦电文化艺术创意产业园、老丁沟（碾盘沟）特色民宿项目、焦作光影穿越文旅综合体项目、汉服产业文化基地项目，目前，相关手续办理有序推进。山的礼物·猫岔乡野度假民宿旅游项目、河南数字动漫产业园项目已建成投用。焦作·国际首创高塔实景演出项目成功举办首映式，新闻总浏览点击量突破200万人次。专业园区提质增效。立足资源优势和园区发展定位，分别采取政府部门、平台公司和专业团队不同的运营模式，制定了《专业产业园区管理办法》（试行）草案，理顺第三方运营的专业园区的管理体制，优化调整了内设机构设置及职能职责。目前，已建成8个专业园区入驻企业近千家，实现利税9000余万元。
（四）改革开放纵深突破。持续开展营商环境攻坚。制定印发《关于进一步完善优化营商环境工作推进机制（试行）的通知》《解放区营商环境评价指标专项整改提升方案》《解放区优化营商环境攻坚方案》等文件，开展为期50天的集中攻坚行动。积极推进信用体系建设，累计归集“十公示”信息20060条，“双公示”信息累计录入19379条，合格率达100%。完善更新562名公务员诚信档案，完成1144条政府服务事项和24家单位诚信承诺书的公示公开。高效规范办理政府投资项目审批，印发《解放区投资项目网上备案申报流程》，截至目前，共完成项目核审备249件，总投资479.36亿元。“放管服”改革加速推进。焦作市确立的50个“一件事一次办”已在解放区落地实施，目前，减环节4个，减跑动3次，减材料19项，减时间3个工作日以上，线下综窗受理“一件事一次办”1080余件，最快1.5小时即可办完所有手续。政企对接渠道畅通。在区政务服务中心设立了全省首家数字金融服务超市，已帮助115家企业获得贷款12.8亿元。采取国有平台增信和银担合作并行审批等模式，为产业园区“量身定制”的专属信贷产品“特色客群批量贷款”，目前，为建筑科技产业园和地理信息产业园两个园区企业发放贷款11笔，金额合计2300万元。设置政府采购限额以下服务工程超市，与八戒工场合作搭建“八戒公采”线上平台，2022年平台已发布采购项目17个，金额290多万元。国资国企改革深入实施。印发了《解放区清廉企业创建行动实施方案》，全面加强和改进国有企业清廉文化建设。将国有企业落实“三重一大”制度纳入国资管理工作重点，要求全区国有企业在投融资、项目建设、人事管理等方面必须坚持集体研究、民主决策。将我区国有企业经营纳入地方财政预算管理，以提升财政资金效益为目标，从加强绩效管理、规范工作流程、推动平台公司转型升级等多个环节，着力提升财政管理水平，充实了地方财政盘子。
（五）生态环境明显改善。持续开展大气污染防治攻坚。2022年，我区PM10年均浓度84微克/立方米，PM2.5年均浓度49微克/立方米，优良天数达到217天，三项指标均完成省市定年度目标任务。深入落实河长制。加强全区水环境和土壤环境监督管理，持续开展南水北调中线工程水源保护区环保专项行动，河长巡河率达到100%，形成了齐抓共管的工作合力。全力推进国土绿化行动。持续开展林业和国土生态建设，管理好南太行森林公园后续项目建设，目前已建设投用花海广场。全力推进国土绿化提速行动，全面完成市县造林绿化400亩、市县森林抚育1000亩、省级森林抚育1000亩任务。深入开展农村人居环境整治提升。实施嘉禾屯、春林、狮涧等9个村村庄绿化，栽植樱花、银杏、石楠等苗木共计2.3万株，绿化面积300亩。开展老牛河、马涧、洪河、小北张4个村16条背街小巷硬化工作，全面完成农村背街小巷硬化任务，同时提前完成2023年上白作农村背街小巷硬化任务，完成率125%。完成春林、小北张省级森林乡村示范村创建。
（六）民生保障不断增强。筑牢疫情防控防线。始终坚持人民至上、生命至上，以最快速度、最小范围、最小代价处置每起疫情，最大限度保障城市运行和群众生产生活。根据防控形势变化，第一时间全面落实优化疫情防控措施，做好保健康、防重症重点工作，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康。就业形势总体稳定。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，全区共开展各类职业培训9799人，新增技能人才6611人，新增高技能人才3330人。重点开展高校毕业生就业服务专项行动，累计为毕业生提供就业岗位5678个。做好农村劳动力转移就业服务和优秀务工人员返乡下乡创业扶持，实现新增农民工、大学生等各类人群返乡下乡创业444人，带动就业1816人。优质教育赓续巩固。开展幸福街第二教学楼拆除重建工作，完成了二十九中学和七百间小学操场改扩建工程，利用闲置校舍新增公办幼儿园学位360个，解放区教育信息化2.0提升工程深入推进，建成“互联网+”教育大平台，并连续10年获得全市义务教育质量综合奖一等奖。养老体系持续完善。高标准、高质量建成9个街道综合养老服务中心，已完成1243户居家老年人家庭适老化改造。电务康养中心、龙佰养老服务中心已建成并投入运营，打通养老服务“最后一公里”。社会保障提质扩面。全区累计发放城市低保金836.52万元，农村低保金23.92万元。为2374名重度残疾人和916名困难残疾人累计发放残疾人两项补贴242.17万元。
总体来看，2022年是我区经济社会发展历程中形势极具考验的一年。面对严峻复杂的发展环境和超出预期的风险挑战，我区凝心聚力、艰苦奋斗、共同努力，主要经济指标总体上涨，但在经济下行和多轮疫情的叠加冲击下，也反映出我区高质量发展还存在着一些困难和问题：疫情对我区的主导第三产业冲击巨大，正在培育的新兴产业支撑作用仍未完全显现；产业结构仍需调整优化，特别是一产和二产仍需加强培育引导；城市更新的步伐和城市精细化管理水平与群众的期盼还有差距；统筹发展与安全的任务还很重，安全生产、社会稳定、生态环保等领域的风险挑战依然存在。
二、2023年全区经济社会发展的总体要求和主要任务
2023年经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央、省市委经济工作会议精神，落实区委十一届四次全会精神，坚持稳中求进总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，围绕“四区四中心”发展定位和“四大片区”功能布局，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以培育壮大数字经济、文旅产业、都市新工业为方向，加快建设现代经济体系，着力推进治理体系和治理能力现代化，坚定不移全面从严治党，自信自强、守正创新、踔厉奋发、勇毅前行，全面加快建设“五个解放”，起高峰、争首善，在“二次创业”现代化建设新征程上阔步前进，奋力谱写新时代更加出彩绚丽的解放高质量发展新篇章。
2023年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长6%，居民收入增长和经济增长基本同步。
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。贯彻落实区委经济工作会议精神，主要做好八个方面工作：
（一）主动融入新发展格局，推动经济稳中有进。牢牢把握扩大内需战略机遇，完善政策举措，聚力项目建设，提升消费水平，确保经济运行在合理区间、主要经济指标实现争先进位。
强化经济运行研判分析。密切关注经济运行态势和国家、省市调控政策，重点关注主要经济指标变化，进一步加强用电、财税、社消、用工等指标的运行态势和运行质量监测，坚持旬研判、月调度，聚焦重点领域、重点行业、重点企业，分产业、分行业、分企业开展数据分析，及时发现并妥善解决苗头性、倾向性问题，确保运行指标异常行业及时保障、困难企业及时帮扶。依托省惠企政策免申即享平台数据共享、自动比对、智能审批等功能，完善全区“政策库”“企业库”“条件匹配库”，不断升级优化惠企服务，实现基于政策条件颗粒化、市场主体数据结构化、审批流程标准化的惠企政策“免申即享”。全面落实“双线嵌合”工作指引，依托包保干部助企服务网络加强“四保”白名单企业（项目）动态监测管理，及时回应解决企业（项目）相关诉求。
持续扩大有效投资规模。牢固树立“项目为王”的理念，加强项目谋划、做实项目前期、推进项目建设、优化项目服务，持续增强投资对经济发展的拉动作用。聚焦8大领域、围绕6类政策，完善“智库+专班+团队”项目谋划模式，动态更新项目谋划储备库，充分调动全区服务项目、推动建设的积极性、主动性，确保谋划重点项目180个以上，其中产业类项目占比不低于60%。健全区重点项目调度机制，强化项目“四库”滚动管理，完善区、部门、街道三级领导分包服务，通过重点项目建设五项工作机制和亮灯警示监管机制，常态化开展督导服务和“现场调度”，有效解决项目转化中遇到的瓶颈制约，确保全年纳入省定考核“签约一批”项目不少于8个、“开工一批”项目不少于4个。
聚焦挖掘潜力拉动消费增长。坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，大力发展首店经济、假日经济、夜间经济，加快构建符合解放实际的消费体系。促进大宗商品消费。积极推动购房补贴和发放购房券等措施具体落实，支持人才购房落户，促进居民合理住房消费。对智能电子产品和家用电器消费进行补贴或开展以旧换新促销活动。大力发展汽车后市场和二手车交易市场。完善充电基础设施建设。加速恢复接触性消费。依托中心城区区位优势，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，持续完善促进消费体制机制，策划开展覆盖多领域的文商旅融合消费券发放活动。积极争取辖区4A级及以上旅游景区贷款贴息政策，落实旅游市场营销奖励措施，引导景区实行门票减免、年卡套票等消费优惠。加快培育发展新型消费。以模式创新、商圈提升、企业培育为重点，积极培育定制消费、体验消费、智能消费等新的消费热点。引导企业应用“平台销售+直播带货+短视频”等新型模式开展数字化转型，发展私域流量，开拓公域流量，扩展内容电商，加速传统商贸数字化赋能发展。
（二）持续构建发展载体，打造经济发展新的增长极。坚持需求导向、产业导向、未来导向，大力发展“三新经济”，通过高水平规划引领、高标准推动实施，助力城区经济实现质的有效提升和量的合理增长。
持续做大“两高双创示范区”。坚持以打造省级经济开发区为标准，将我区牧野路沿线区域打造为培育创新生态、推进产业集聚、推动改革开放、促进就业转移的重要载体。精准衔接“十四五”规划、国土空间规划、生态环保规划，加快总体发展规划编制及主导产业定位，确保产业用地不低于60%。建立亩均投入产出综合评价体系和资源要素差别化配置机制，制订完善招商引资优惠支持政策和项目准入管理办法，不断健全“两高双创示范区”管理体制。统筹协调解决规划指标、土地转用、附着物清理、基础设施建设、资金筹措等方面问题，为下步开发区建设全面推进奠定基础。大力推动国家物联网标识中心、手拉手智慧汽车产业园等一批产业项目、优质企业向开发区集中，确保区域经济建设主阵地作用尽快发挥。
持续做优各类专业园区。通过完善园区建设管理体系、加大优质企业招引、推动创新主体培育，提升园区运营管理水平，力争培育1-2家省级中介服务园区。严格企业准入。对进驻企业实行准入制度，综合评判企业的纳税能力、品牌影响、产值规模、社会贡献等指标后方可进驻。对享受优惠房租的企业要制定严格的考核标准，实行税收承诺制。加快资源整合。完善招商引资数据库建设，加强招商引资专业队伍建设，不断丰富招商资源信息、强化人才要素保障。发挥龙头企业带动作用，健全科技人才奖励机制，促进各类创新要素集聚，形成“一园一品”。实行绩效考核。针对入驻园区企业建立综合考核机制，开展纳税金额、营业收入、解决就业、科研成果、软件开发、行业影响、以商招商、特殊贡献等指标评比，力争园区整体新增“上规上限”项目10个以上。
持续推动实施城市更新。坚持“全区统筹、片区推进、部门联动、属地主体、平台承接”原则，持续研究推动“六大片区”有序开发，将百年矿业遗址公园片区、焦作西部城市片区、百年电厂片区作为重点突破，进一步盘活辖区土地资源，全面提升土地产出率和资源利用率。放大传统商贸业优势，积极推进贸易大厦、新亚商厦改造及和平街市场、大杨树商业街提档升级，千方百计盘活三维商业广场，大力振兴“老商圈”；加大万达、王府井等现有商业综合体的转型升级，加快推进新安路主题步行街、万达南侧商业街建设进度，繁荣壮大“新商圈”。努力在城市更新中打造更多高品质消费体验首选地、商务金融集聚区和现代服务业制高点，走出一条内涵集约、绿色低碳的老城区高质量发展之路。
（三）聚焦主导产业培育，加快产业转型升级。立足区位优势，紧盯“起高峰”目标，积极推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，构建我区更具竞争力的现代化产业体系。
加快推进“数字兴区”。把数字经济作为产业变革发展的战略选择，以此带动和促进全区产业优化升级，重点围绕地理信息、空间信息、卫星遥感、云计算、物联网标识、应急制造等数字产业，积极抢占数字经济制高点，形成数字产业发展新模式。一方面，在现有地理信息、5G产业园等专业园区的基础上，再打造1—2个数字经济平台，依托华为新基建中心、八戒工场等企业平台，建立联合创新中心，持续整合壮大平台实力。同时，借助中科北龙超算中心、物联网标识中心、航天宏图等国家队项目的落地实施，进一步叫响解放数字经济品牌。另一方面，加快推动更多5G创新应用，大力培育大数据、云计算等新业态，进一步形成产业集聚效应，提高投入产出强度，积极拓展数字技术应用场景，引导各类企业通过引入数字化手段实现降本增效，提升核心竞争力，全力推动实现“数字产业化、产业数字化、信息价值化”。
加快推进“文旅润城”。紧盯“后疫情时代”消费复苏机遇，以创建国家级全域旅游示范区为契机，坚定不移将文旅文创融合发展作为城市经济增长的主抓手、新引擎。推动文旅项目落地。按照“一轴一带一廊四区五街多点”布局，全力以赴抓好百年矿业遗址公园、焦作市职工文体中心、动漫产业园、龙福酒店等16个优质文旅项目建设，加快猫岔民宿二期建设，积极推进老丁沟、碾盘沟梯次开发，不断加大向上对接力度，积极争取上级政策性项目资金，持续强化文旅招商服务，全面加强文旅产业布局。打造文旅特色品牌。围绕省级夜间文旅消费集聚区创建，依托“百年焦作”、王忠殿事迹陈列馆积极开辟红色旅游线路，依托南水北调方志馆、汉服文化产业园、南太行花海广场等节点，打造精品研学线路，推动周边景观游与城区文化游有机结合，逐步形成全域旅游新格局。
加快推动工业提质。对标工业经济高质量发展要求，一企一策，稳步推进工业存量提质增效。加大传统产业转型提升。全力服务铁路电缆投资2.88亿元的智能化升级改造项目，制定项目台账，落实工作进度，力争明年10月份项目达产；引导平原光电利用现有生产工艺，新建军民融合车间，开展民用光电产品研发、生产，尽快形成军民融合产业体系。推进小型企业上档升级。紧盯中州机械、力创制动器等10家小型企业发展，积极引进战略合作方与发展项目，争取扶持政策，力争新增规上工业企业2家。建立“专精特新”中小企业培育库。按照“储备一批、培育一批、提升一批”的原则，鼓励企业争创“专精特新”中小企业，力争新增2家“专精特新”中小企业，充分发挥本土企业示范引领作用，积极引导和鼓励中小企业提升核心业务，切实扶持辖区企业做大做强。
（四）强化创新引领，构筑更具活力的现代创新体系。聚焦企业、人才、平台、机制等关键环节，统筹推进自主创新和开放创新、科技创新和制度创新，提升创新体系能力和成果转化能力。
突出创新主体作用。重点以铁路电缆智能化升级改造、三泰机械橡胶研究院项目为依托，全力打造省级中试基地，以中科北龙、山西智杰、顶象实验室等项目为依托，全力打造省级重点实验室；以焦作应急科技产业研究院为依托打造河南省新型研发机构；大力实施创新型企业树标引领行动，力争国家高新技术企业13家以上，国家科技型中小企业达到35家以上。高质量推进规上工业企业研发活动全覆盖，鼓励支持企业持续加大研发投入，确保覆盖率达到70%以上、技术合同成交额达1亿元以上。
强化创新平台建设。充分发挥河南数字产业创新研究院、市应急科学产业研究院科研引领作用，全力推动豫西北（焦作市）综合应急救援基地和中国科学院大学优秀科技人才研究院、智能制造产教融合示范基地和现代产业学院等优质项目的建设。依托河南理工大学煤矿仿真实验室、力行科创等科研平台，积极服务辖区企业科研成果转化。大力支持企业争创国家级、省级制造业创新中心，服务君安科技创建省级工程技术研究中心。积极推动新经济产业园、动漫产业园创建省级众创空间。新增省、市两级工程技术研究中心2家以上，省级企业技术中心、工程研究中心和市级企业技术中心共3家。
加大创新人才引育。完善“引才绿色通道”“人才综合服务窗口”等措施，健全职称评聘、绩效分配等激励机制，强化人才公共服务体系建设。积极组织企业参加中国·河南招才引智创新发展大会，精准引进高层次创新型领军人才和团队。培育中原科技创业领军人才，推荐1家企业申报2023年中原科技创业领军人才；博士后招引培育“双提”行动等人才培育工程，新设博士后科研工作站、创新实践基地各1—2家，招引博士后等青年人才3—5人。落实“揭榜挂帅”、首席专家负责制等项目组织机制，争取省市级重大科技项目立项3个，提升科技创新创业服务能力。
（五）围绕激发新发展动能，深化改革扩大开放。坚持把深化改革、扩大开放作为推动经济高质量发展的关键举措，在深化改革开放上精准发力，增强高质量发展动力。
多措并举招商引资。突出“三个围绕”。围绕“两高双创示范区”“专业园区”“数字经济、文旅文创”招大引强，充分利用辖区科创平台、文旅资源优势，聚焦产业链关键环节、核心企业、上下游配套企业，不断强化产研学合作等资源潜力。突出“三个强化”。强化以企招商，充分利用落地企业的资源优势，推荐和吸引上下游产业链企业；强化委托招商，发挥商协会联系广泛、资源丰富优势，为我区招财引智牵线搭桥；强化专业招商，进一步夯实专职化招商队伍建设，“精耕细作”培育年轻干部，不断提高招商队伍的专业化水平。突出“三个抓手”。通过建立“五个一”推进机制和“五定”责任机制，深入推进招商引资暨财源建设竞赛活动；通过常态化开展“云对接、云推介、云签约”等线上招商活动，提高招商引资实效性；通过健全招商引资考核办法，完善全区招商引资调度、督导、考核、激励系列措施，以考核激励推动工作开展。
持续推动“引金入区”。深化银企对接服务。建立属地和部门联动的融资需求信息收集机制，全面摸排各自辖区和行业领域企业融资需求情况，为银行金融机构实施精准信贷提供信息基础。搭建常态化的银企对接和信息互通共享平台，通过银企融资对接会、金融产品推介会、重点项目融资需求发布会等，切实增强企业的金融服务获得感。发挥政府性融资担保作用，以与焦作中小企业融资担保集团有限公司签订合作协议为契机，积极筛选优质企业，为企业提供政策性担保增信服务，增强企业融资能力。扶持保险机构发展。修订出台《解放区促进保险业发展扶持办法》，优化保险机构经营发展指标数据统计分析机制，准确掌握全区保险业运行情况。鼓励保险机构丰富保险产品，支持保险机构与银行、担保合作，大力发展信用保证保险，为企业提供增信服务。引导有实力的保险机构，发挥险资直投优势，助力全区重点项目建设。推进企业上市培育。成立推进企业上市挂牌工作专班，研究制定《解放区推进企业上市挂牌五年行动实施方案》，建立上市挂牌后备企业资源库，依托证券机构为重点培育对象谋划最佳上市挂牌方案，帮助企业解决股份改制、成本核算、战略规划等问题。
全力优化营商环境。深化“放管服效”改革，持续开展“四减一优”行动，推进帮办代办工作常态化，持续抓好“一件事一次办”“有诉即办”和惠企政策免申即享、审批事项免证可办5件事，清理规范行政审批中介服务事项和特殊环节，实现高频政务服务事项“一件事一次办”全覆盖，95%以上涉企事项全程网办。全面落实营商环境“1+7”系统改革方案，重点推进系统性重塑行政审批制度、要素市场化配置改革、依法保护产权和知识产权、信用焦作建设等工作，以“改革创新年”为主题，打造一批差异化、有特色的创新领跑事项，助力全市争创全国社会信用体系建设示范区、全省优化营商环境创新示范市。
（六）加快推动绿色低碳发展，持续加强生态文明建设。践行绿水青山就是金山银山理念，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展重大战略，强力推进污染防治、生态修复，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。
厚植绿色发展基础。持续开展林业和国土生态建设，管理好、营造好南太行森林公园后续项目建设，完成封山育林1000亩、人工造林500亩。进一步落实“河长+”工作机制，确保巡河率继续保持100%。开展农村人居环境整治提升，谋划实施青马线、青老线等15条农村公路和闫河、灵泉陂等6个村23条背街小巷改造，完成春林、小北张省级森林乡村示范村创建。
做好污染防治攻坚。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化夏季臭氧治理与PM2.5污染协同控制攻坚行动和秋冬季污染管控，确保完成PM10、PM2.5、优良天数等目标任务。统筹水生态治理，进一步提升农村饮水工程、推进城乡供水一体化，对上白作街道、健康产业园等农村供水设施进行进一步提升。加强全区水环境和土壤环境监督管理，持续开展南水北调中线工程水源保护区环保专项行动。
加强基础设施建设。做好区管道路综合提升。在全面完成林园路（普济路—森林公园）大修、新安路改扩建工程的基础上，全力推进牧野路大修项目建设工作。加快推进河道改造步伐。完成普济河整治的绿化和生态修复工程，实现普济河整治项目整体竣工。三是确保完成老旧小区改造既定任务，提升16个小区的居住环境，让老旧小区改造政策惠及959户居民。
提升智慧城管水平。充分利用现代信息技术，完善智慧城市管理平台建设，助力推动城区治理工作现代化。抓好市政设施日常维护，完善绿化管养常态化机制。积极协调和督促街道办事处及热力公司，力争做到暖气供应能供尽供。加大燃气安全检查力度，督促商户使用正规厂家生产的燃气，督促及时安装燃气泄漏预警装置。
（七）持续增进人民福祉，办好重点民生实事。着力解决人民群众关心的热点、难点问题，抓实抓细十大民生实事项目建设，深化“334”协商治理品牌，完成从“美丽楼院”到“幸福楼组”再到“善治街区”的蝶变，实现经济发展与民生福祉互促共进。
持续稳定扩大就业。持续深化“人人持证、技能河南”建设，高质量开展大规模职业技能培训，实施人力资源品牌示范培育创建行动，2023年完成职业技能培训3000人次，新增技能人才2400人以上。支持重点群体就业创业，加大对离校未就业高校毕业生和其他城镇失业人员的技能培训力度，按规定给予技能培训补贴。推动劳务输出扩面升级，积极做好返乡农民工就业工作，拓宽农村劳动力就地就近就业渠道，维护大龄农民工就业权益，推动返乡入乡创业高质量发展。大力宣传创业担保贷款财政全额贴息政策，将符合条件的新市民群体纳入创业担保贷款扶持范围，积极推荐符合条件的企业申请创业贴息贷款。
持续巩固教育优势。启动龙源路小学建设和第十九中教学楼、映湖路小学扩建工程，积极推进老十六中手续移交和改造，加快建成幸福街小学教学楼。狠抓教学质量提升，以争创省级荣誉为抓手，继续补充教师队伍、加大教师培训力度、加强教师师德师风建设，进一步推进学校管理创新和特色化发展，打造更多的省级特色学校和名校。推进公办学前教育发展，加快扩建第一幼儿园，改造田涧教学点，回收蓝天幼儿园，继续推进小区配套幼儿园的治理与回收。加大安全培训和安全检查，切实抓好教育系统安全稳定。
健全卫生服务体系。落实国家优化措施，“以快制快”，不断提高阳性人员疫情处置效率。组建解放区新冠治疗专家团队。继续以优质服务基层行和社区医院建设为抓手，“基本标准”达到100%，逐步提高“推荐标准”及社区医院建设达标率。开展中医文化进校园、进机关活动。加强对中医医师的培训，发挥中医在治疗新冠肺炎的作用。完成中医文化馆项目建设工作，逐步提升中医文化的影响力。持续开展托育机构备案工作。推进老年友善医疗机构创建，完成省市80%的创建任务，对已组建老年医学科的医疗机构持续提升老年医疗服务能力。继续巩固国家级慢性病综合防控示范区创建成果，全面提升慢病防治能力。
完善社会保障体系。围绕补短板、创示范、建机制、搭平台、抓产业，打造养老服务品牌，持续做好龙佰国际康养城二期等养老项目建设，努力构建医养康养相结合的社会化养老服务体系，推动全区养老服务工作在全市乃至全省立标杆。继续实施全民参保计划，建立完善全民参保登记制度，扩大社会保障覆盖面。做好社会救助兜底保障，加快实现基本养老保险和基本医疗保险、大病保险、困难群众大病医疗保险对建档立卡贫困家庭全覆盖。围绕标准化慈善模式治善，推进慈善多元募捐、多域救助、多维阵地，打造“处处有善、时时可善、人人向善”的慈善架构。
（八）统筹发展和安全，防范化解重点领域风险。树牢底线思维，坚持安全第一、预防为主，积极完善巩固安全体系，加强重点领域安全能力建设，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。
防范化解重大经济风险。扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，严格防范政府债务风险，从压降存量隐性债务、做大综合财力两方面降低政府债务率，确保始终在红线以内。深入排查化解房地产、金融等领域重大隐患，通过“保交楼”融资等措施，促进房地产和金融市场风险可控、平稳运行。防范地方金融机构风险。以担保、典当等地方法人金融机构为重点，加强风险监测和预防管理，防范化解地方金融机构风险。
坚决防范安全生产风险。严格落实安全生产十五条硬措施和“三管三必须”要求，压紧压实党委政府安全生产领导责任、行业部门监管责任、属地管理责任、企业主体责任，不断健全风险防范化解和安全预防控制体系，常态化排查化解消防安全、企业安全、建筑安全、旅游安全、燃气安全等各领域存在的隐患问题和薄弱环节，防范在早、化解在小，确保实现较大以上事故“零发生”、一般事故“双下降”。全力做好恶劣天气引发的洪涝干旱、地质灾害，以及森林火险等自然灾害防范应对，强化自然灾害监测预警、风险排查和综合整治，全面提升防灾减灾救灾能力。
全面提升社会治理能力。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，深化“多维334、社会共同参与”治理模式，探索“1358”社区治理体系模式，不断健全完善社区治理体制机制，激发居民群众自治活力，提升社区治理体系和能力现代化水平。强力开展重复信访、信访积案化解整治，不断提升信访结案率、初访一次性化解率和群众满意率。常态化开展扫黑除恶斗争，多维度完善社会治安防控体系，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，实现打击防范传统犯罪和新型犯罪的质效双提升，建设平安解放。
各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。做好2023年经济社会发展各项工作，责任重大，任务艰巨。我们将在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，使命如磐，实干担当，重任在肩，奋勇争先。更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大精神，在省委、市委的坚强领导下，始终以竞进状态、奋进姿态，加快建设“五个解放”，起高峰、争首善，在“二次创业”现代化建设新征程上阔步前进，奋力谱写新时代更加出彩绚丽的解放高质量发展新篇章！
以上报告，请予审议。
