党中央、国务院高度重视行政许可清单管理工作。习近平总书记在党的二十大上指出，要转变政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高行政效率和公信力。李克强总理在主持召开国务院常务会议时对行政许可事项清单管理作出明确部署，强调要将全部行政许可事项纳入清单管理，减少制度性交易成本、增强市场信心。
一、出台背景
2022年1月10日，国务院办公厅印发了《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号），要求2022年底前，构建形成全国统筹、分级负责、事项统一、权责清晰的行政许可事项清单体系，编制并公布国家、省、市、县四级行政许可事项清单，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可。
2022年6月20日、11月11日，河南省数字政府建设工作领导小组办公室先后印发了《关于开展全省行政许可事项清单编制工作的通知》（豫数政办〔2022〕4号）、《关于开展市县两级行政许可事项清单编制工作的通知》（豫数政办〔2022〕9号），2022年11月6日市大数据局《关于开展市县两级行政许可事项清单编制工作的通知》，要求加快推进市县两级行政许可事项清单编制工作，明确要求县、区级行政许可事项清单，经同级政府审定后向社会公布。
二、目的意义
全面实行行政许可事项清单管理，是一项打基础、利长远的工作。对优化营商环境，通过提高行政许可透明度和标准化水平，可以为市场主体提供更加稳定的预期，消除影响投资创业和要素流动的“隐性壁垒”，进一步激发市场主体活力。对加强法治政府建设，清单理清了行政许可事项底数，划定了许可权边界，规范了审批裁量权，有利于扎牢制度“笼子”，促进行政权力规范运行。对深化行政审批制度改革，清单总结固化了近年来改革成果，为进一步深化改革奠定良好基础。对提升政务服务水平，推进行政许可标准化、规范化、便利化，将为企业群众提供更加公平高效的审批环境。全面实行行政许可事项清单管理，对于降低制度性交易成本、激发市场主体活力，促进政府职能转变、提升政府治理体系和治理能力现代化水平，都将产生积极影响。
三、主要内容
《通知》分全面实行行政许可事项清单管理、严格依照清单实施行政许可、切实加强事前事中事后全链条全领域监管三个部分，同时附《解放区行政许可事项清单（2022年版）》。
在全面实行行政许可事项清单管理中，要求各有关单位要对照《解放区行政许可事项清单（2022年版）》，做好政务服务事项基本目录、“互联网+监管”事项清单、投资项目审批事项清单、工程建设项目审批事项清单等各类清单中行政许可事项的衔接，确保与《解放区行政许可事项清单（2022年版）》保持一致。
在严格依照清单实施行政许可中，提出各有关单位要依法依规实施行政许可，按照政务服务标准化、规范化、便利化要求，进一步明晰行政许可权力边界、规范行政许可运行，为企业和群众打造更加公平高效的审批环境。要严肃清查整治变相许可，清单之外一律不得违法实施行政许可。
在切实加强事前事中事后全链条全领域监管中，主要各相关单位要依托行政许可事项清单，明确监管重点，对列入清单的事项，充分评估实际情况和风险隐患，科学划分风险等级，实施有针对性、差异化的监管政策，提升监管的精准性和有效性。对清单内事项要逐项明确监管主体，完善监管规则和标准。对调整实施的行政许可事项，要健全管理机制，严格审查把关，落实监管责任，提高监管效能，坚决杜绝一放了之、只批不管等问题。
解放区政务服务和大数据管理局
2023年3月1日
相关链接：
解放区人民政府办公室关于印发《解放区行政许可事项清单（2022年版）》的通知（解政办〔2023〕1号）
