解放区人民政府办公室关于印发解放区老旧小区改造提质工作“十四五”发展规划的通知

各街道办事处，健康产业园区，区政府各部门，各有关单位：

　　《解放区老旧小区改造提质工作“十四五”发展规划》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

2020年11月9日    

解放区老旧小区改造提质工作“十四五”发展规划

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，按照国家、省委、省政府关于老旧小区改造工作的决策部署，全力打造“精致城市、品质解放”，运用“共同缔造”的理念和方法，进一步改善提升我区老旧小区周边环境和居住品质，推进城市有机更新。作为支撑“十四五”时期城镇化健康发展的优先领域，着眼长远、统筹规划，加快补齐短板，促进老旧小区的全面提质，为推进新型城镇化和全面建成小康社会提供坚实的基础。

　　二、现状及问题

　　“十三五”时期，按照市里统一要求，我区2019-2020年度老旧小区改造工作稳步推进，老旧小区改造工作已经取得了一些成绩，基础设施设施服务水平不断提高，人居环境显著改善，城市综合承载力明显提高。但由于我区老旧小区设施长期缺养失管，存在历史欠账，老旧小区依然是今后一个时期影响我区城市健康发展的短板，发展不均衡问题亟需解决。结合前期改造经验，我区老旧小区主要问题有：

　　一是任务存量大，发展不均衡。“十三五”时期，我区紧抓国家老旧小区改造政策机遇，实施了2019年-2020年老旧小区改造任务，有力的促进了城区的健康发展。但我区作为焦作市主城区和老城区，老旧小区任务存量仍较大，主要表现为：老旧小区众多、基础条件太落后、困难群体众多，老旧小区基础设施发展水平总体上落后于新建小区，由于建成历史长、建设标准低、改造难度大等原因，设施水平明显偏低，尤其是道路、排水、供热等设施，改造和维护长期不到位，严重影响居民生活品质的提升。

　　二是设施老化多，质量水平低。老旧小区由于建成年代早，基础设施普遍老化，如各小区污水设施存在管道老化、污淤严重等问题，且污水未与雨水分离，未达到环保要求，距离绿色、低碳和循环理念要求差距很大，严重影响人居环境和公共安全。

　　三是筹集资金难，管理协调难。一是我区老旧小区由于历史客观原因，普遍没有专门的维修基金账户，老旧小区改造资金主要依靠政府财政拨款，向社会筹集资金较难。二是老旧小区改造通常需要对小区的供电、供水、燃气等配套设施进行修缮升级，一旦协调不好，容易造成工期停滞或重复迁改等问题。老百姓对老旧小区改造的呼声很大，其中最主要的诉求就是道路、排水、停车位等配套设施的改造。而配套设施增设的空间分配涉及各家各户的切身利益，需要做大量的协调工作，实施起来很困难。

　　三、规划要求

　　（一）系统规划、统筹施策。充分认识改造工作的系统性、整体性，坚持先规划、后改造，切实加强规划的科学性、权威性和严肃性，发挥规划的引领作用，有序推进老旧小区改造建设，做好老旧小区改造工作的改造与管理、硬件与软件等各方面的统筹协调工作。

　　（二）补齐短板、安全运行。坚持问题导向与目标导向相结合，重点加强对老旧小区短板基础设施的改造力度，保障基础设施有效供给和服务质量，优先加强涉及公共安全的基础设施改造，着力提高基础设施应对各种风险的能力，提升基础设施运营标准和管理水平，消除安全隐患，保障小区人居环境的健康运行。

　　（三）绿色提质，开放共享。全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，节约集约利用土地、水、能源等资源，强化环境保护，推动形成绿色低碳的生产生活方式。促进公共服务设施的的均衡发展，逐步缩小差异，着力实现老旧小区公共服务设施的共建共享，完善公共服务均等化，提高运行效率和建管水平。

　　（四）挖掘历史,传承文脉。老旧小区居住着世代相传的居民,承载着城市的记忆,是城市生活的重要载体。一些旧住宅不仅反映了一个时代的居住生存环境特征,而且还见证了城市的发展历史,散落了不少历史碎片,具有一定的历史纪念价值。老旧小区改造工作应注重挖掘历史文化内涵,尽量保持环境的历史延续性和意象特征,彰显文化特色,提高居民的文化生活品质,重塑精神家园。老旧小区改造的前提是不破坏城市的整体环境,保持城市固有的风格和文化底蕴。

　　四、发展目标

　　积极适应把握引领经济高质量发展新常态，以基本民生需求为中心，按照突出重点、分步实施，尽力而为、量力而行、属地管理、分级负责、治管并举的方式进行。通过三年时间（2021-2023年），完成全区符合条件的老旧小区改造提升工作，达到“路平、灯明、水畅、楼美、园绿、安全、规范、有序”的标准，实现“自治管理好、平安法治好、环境卫生好、文明和谐好”的目标，并建立老旧小区物业管理长效机制，基本实现老旧小区“环境整洁、配套完善、管理到位、群众满意”的总体目标，进一步提高居民的幸福感、获得感。

　　按照“民生为先、补短为主”和“实施一批、谋划一批、储备一批”的原则，区分轻重缓急，统筹安排符合条件老旧小区的改造提质时序，谋划好十四五期间年度工作任务（详见附件）：2021年改造提升老旧小区71个；2022年改造提升老旧小区65个；2023年改造提升老旧小区49个。

　　五、改造内容

　　（一）市政配套设施。小区内道路和通信、供电、供气、供暖、供水、排水、停车库（场）、照明、环卫、无障碍设施等改造提升。

　　（二）小区环境及配套设施。小区内绿化美化、围墙大门、消防设施设备、安防监控系统、停车管理系统、有线电视等改造提升。

　　（三）建筑物本体。楼体立面、楼道、楼道走廊照明、建筑节能和加装电梯等改造提升项目。

　　（四）公共服务设施。对具备相关基础条件的老旧小区，要统筹完善社区综合服务站、卫生服务站、养老抚幼、室外活动场地、老年日间照料中心等公共服务设施。

　　六、主要举措

　　（一）政府引领，多元共治。按照“业主主体、社区主导、政府引领、各方支持”原则制定政策和标准，依托解放区“334”楼院协商治理模式，充分征求群众意见，统筹谋划改造计划，积极进行宣传发动，激发居民的改造热情和积极主动性，协调组织各方力量，调动相关单位等社会力量共同参与老旧小区改造全过程，实现多元共治，形成改造整治合力，构建共谋共评、共建共享、共创共管的老旧小区改造机制。

　　（二）突出重点，分步实施。按照“先民生后提升”理念，优先改造基础设施和公共服务设施严重缺失或失养失修严重的老旧小区，在此基础上，完善养老、托幼、助餐、购物、文化、医疗、家政、快递等服务设施。根据各小区建成使用年限、破旧破损程度、配套设施状况、周边地理环境等情况分类实施，通过坚持“一区一策”形成各具特色的改造提质效果。改造提质方案不搞一刀切和统一模式，应尊重、保护及利用具有历史文化价值的住区文化、街巷道路和特色景观。明确近远期老旧小区改造提质重点和内容，坚持“实施一批、谋划一批、储备一批”的原则，统筹安排老旧小区改造提质任务。

　　（三）尽力而为，量力而行。要紧紧抓住中央支持老旧小区改造的政策机遇，并结合辖区财政承受能力开展好老旧小区改造提质工作，既要积极推进，又要防止一哄而起或过度提高改造标准，增加债务风险。

　　（四）属地管理，分级负责。按照“属地管理”的原则，各街道办事处作为改造工作责任主体，全程参与服务辖区老旧小区改造提质工作，做好外部施工环境保障，指导社区落实相应工作职责。区住建、发改、财政等部门牵头实施改造建设，区直各有关部门要积极参与，提供政策支持、力量支持和技术指导。

　　（五）治管并举，注重长效。依托解放区“334”楼院协商治理模式，坚持前期改造提质与后期长效管理相结合、改造提质与社区建设相结合原则。针对改造提质后的老旧小区，各街道办事处要充分发挥属地管理职能，强化基层组织建设，完善基层社区建设，提升居民、业主自主管理能力，同时改进社区物业服务管理，推动物业管理与社区治理深度融合。

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