——2016 年 2 月 18 日在区十三届人大五次会议上 解放区人大常委会主任王宏伟

各位代表：

　　我受解放区人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2015年主要工作

　　2015年，解放区人大常委会在中共解放区委的领导下，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，紧紧围绕全区中心工作，突出重点，贴近民生，依法履职，共召开人大常委会会议8次，听取审议“一府两院”专项工作报告12项，开展视察、调研和执法检查28次，形成审议意见52条，依法任免区国家机关工作人员18人次，任命区人民法院人民陪审员37人次，圆满完成了区十三届人大四次会议确定的各项任务，为全区经济发展、社会稳定、民生改善和民主法治建设作出了积极贡献。

　　一、服务改革发展大局，推动经济社会平稳较快发展

　　常委会牢固树立大局观念，深刻理解和把握经济发展新常态的内涵与要求，依法积极开展工作监督，促进全区经济转型发展。

　　积极推进全口径预决算审查监督。听取和审议2014年区级财政决算、2014年区财政预算执行及其他财政收支的审计情况、2015年上半年财政预算执行情况、调整2015年区财政支出预算等专项工作报告，作出了关于批准2014年本级财政决算的决议和批准调整2015年区财政支出预算的决议，要求深化财税体制改革，优化财政资源配置，防范财政金融风险，推进预算的科学化和决算的公开化。为强化对审计成果运用的监督、增强预算约束，主任会议专项听取了区政府关于2014年度审计查出问题整改情况的报告，对审计整改工作进行跟踪督办，要求突出被审计单位预算执行的主体责任，推进审计整改工作制度化、长效化，促进各类财政资金的规范管理和安全运行，有效提高财政资金的使用效益。

　　积极推进经济转型升级。听取和审议了2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，强调要认识新常态、适应新常态、引领新常态，重视发挥市场在资源配置中的决定性作用，切实把工作重点转移到提高经济发展质量和效益上来，转移到制度创新上来，实现经济增长由要素驱动向创新驱动的转变。围绕特色商业区、健康产业园区建设情况进行了视察和调研，多次深入锦江精品酒店、火车站南广场、文博商业街等项目建设现场进行实地察看，开展座谈讨论，进一步凝聚发展共识，形成突破重大项目、推进“四区联建”、加快转型升级的工作合力。同时，围绕“十三五”规划编制，积极建言献策，转化调研成果，使规划更加符合发展实际、体现群众意愿。

　　积极推进科技创新进步。全面增强自主创新能力，是掌握发展和竞争主动权的关键所在。区人大常委会代表活动专业组听取了我区科技创新体系建设情况的报告，围绕企业研发机构建设与高科技人才创业等情况进行了视察和座谈，建议政府重视科技成果转化，协调“产学研”联动，更好地激发企业创新活力和发展动力，支持一批实力强、影响大的科技企业不断成长，带动新兴科技产业不断集聚。听取了创业孵化基地创建工作情况报告，深入万联创业示范街和豫北建材创业园两处创业孵化基地进行了视察，并就优惠政策制定、创业扶持服务等进行走访和询问，指出要积极协调落实各项创业优惠政策，提供全方位的创业服务，同时积极引进科技型人才和科研项目，提升创业层次，提高经济效益，充分发挥创新创业的“倍增效应”。

　　积极推进生态文明建设。听取和审议了区政府关于大气污染防治法工作情况的汇报，重点察看了焦煤集团中央医院、新园西路中石化加油站、大杨树餐饮饭店等多家单位的燃煤锅炉改造、油气回收、油烟污染治理情况，建议区政府加大执法监管力度，建立健全大气污染防治联动机制，依法增强生态环境保护硬约束，推动大气污染防治工作向纵深发展，逐步改善空气环境质量。组织对南太行山绿化和水系建设情况进行了视察，深入辖区义务植树基地、旅游通道提升工程等处开展实地调研，提出要进一步提高植树造林质量、依法加强管护、提高种植率和成活率，要不断加强水生态文明管理，实现城市与水体的有机结合，加强宣传引导，提升公众的知晓率和参与度。

　　二、坚持以民为本导向，努力促进民生持续改善

　　常委会始终保持深厚的民生情怀，持续不断对民生工作开展视察调研，促进民生问题的解决。

　　关注义务教育发展基本均衡区创建工作。对义务教育发展基本均衡区创建工作情况进行专项视察，分别到丰泽园小学、环南一小、学生路小学南校区、十八中学东校区等学校，实地察看南部新区学校建设和集团化办学等情况，建议政府强化责任落实，加快推进学校标准化建设，加强师资队伍建设，强化学校管理，推进教育质量均衡提升。区政府认真查漏补缺，落实整改措施，不断巩固和扩大教育均衡发展成果，顺利通过了国家评估验收。关注“十项民生工程”实施。组织驻区市人大代表召开专题座谈会，听取了区政府关于2015年“十项民生工程”实施情况的报告，对涉及教育文体、医疗卫生、城乡就业等10个方面27个子项目的民生工程实施跟踪监督，督促支持区政府克服要素保障制约多、政策处理难度大等困难，解决部分工程进展滞后、后续管理不力等问题，通过抓工程进度、抓要素保障、抓项目管理，把实事办好、好事办实。

　　关注热点民生问题解决。先后对养老服务、基本公共卫生服务均等化、河南省公共文化服务体系示范区创建和背街小巷整治、城市经营秩序管理等工作情况开展视察调研，从法律宣传、经费投入、队伍建设、协调配合等方面提出意见建议，促进了问题的解决和工作的开展。通过区政府的积极努力，我区顺利通过河南省基层中医药工作先进单位验收，公共文化服务体系示范区创建通过省文化厅中期评估，养老服务、背街小巷整治、城市经营秩序管理工作取得阶段性成果。

　　关注“美丽楼院”创建工作。创建“美丽楼院”是我区创新社会治理、深化社区建设的重要平台和抓手。常委会持续关注并积极参与“美丽楼院”创建工作，连续两年组织开展了专项工作调研。2015年，以居民议事会的建立运转为切入点，围绕居民议事会建立的必要性、服务群众的效果、社会评价反映以及目前运转情况等问题，先后深入8个街道10个楼院进行为期半个月的调查研究和座谈走访，形成了有实情、有分析、有观点、有建议的调研报告。报告总结了当前居民议事会运转过程中需要坚持和完善的地方，提出了尽快建立议事会长效运转机制、拓宽选人渠道、优化社区治理结构、实现工作力量下移等意见建议。有关部门针对这些意见建议，进一步深入探讨，完善思路，优化方案，着力解决薄弱环节，有效助推了“美丽楼院”创建工作。

　　三、紧扣依法治区工作任务，着力营造良好法治环境

　　常委会坚持以推进民主法治建设、强化社会公平正义为己任，认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，进一步加大监督力度，促进依法行政和公正司法。

　　开展执法检查。对《公路法》和《河南省农村公路条例》在我区的贯彻执行情况进行了执法检查。分别组织开展了走访和座谈，就监管机制、要素投入、责任落实等方面进行深入研究。在此基础上，常委会听取和审议了相关工作情况报告，提出加强法治宣传、完善管理机制、深化专项治理等工作建议，督促有关部门严格落实“一法一条例”，推动农村公路养护管理的规范化、标准化和制度化。此外，常委会还积极配合上级人大开展了对《环境保护法》、《食品安全法》等法律法规的执法检查和《焦作市人民代表大会及其常务委员会立法条例》的立法调研工作。

　　推进公正司法。常委会把司法公开作为监督重点，广泛听取人大代表、行业监督员的意见，听取审议了区人民法院民事审判工作和区人民检察院反贪工作专项报告，指出要强化审判管理，正确处理好调判关系，健全完善制度，不断提高办案质量和效率；要加大办案力度，坚决肃贪，重视惩防并举，健全监督体系，着眼依法反腐，规范办案行为。法检两院认真落实审议意见，结合各自工作实际，采取有力措施，强化责任落实，改进工作方法，取得了较好成效。

　　推动社会治理法治化。围绕深化平安解放建设，推动政府及相关部门完善立体化社会治安防控体系，进一步织密防控网络，升级防控设施，健全防控机制，全面提高防范和惩治违法犯罪活动的能力，不断增强人民群众的安全感。强化“六五”普法宣传，大力弘扬法治精神，通过开展视察和审议普法工作专题报告，督促政府提高认识，加强领导，积极构建齐抓共管的工作格局，进一步增强法制宣传教育的实效性，培养群众遇事找法、解决问题依法的意识和习惯，逐步提高全社会法治化管理水平。认真做好涉法涉诉来信来访工作，督促解决群众合理诉求，维护社会和谐稳定。

　　四、突出代表主体地位，不断完善代表工作机制

　　常委会坚持以强化服务为着力点，加强联络，认真组织闭会期间各项活动，充分发挥代表的主体作用。

　　加强闭会期间的代表活动。围绕工商行政管理工作情况召开驻区市人大代表工作会议，代表们就如何顺应“互联网+”时代构建网络服务与管理，如何处理好监管力量薄弱与日益繁重的监管任务的关系、执法的严肃性与执法过程的人性化的关系等方面提出意见建议26条。开展“人大代表进社区”活动，组织人大代表走进社区，走访和接待群众，参与“美丽楼院”建设，为居民群众办实事，为社区建设提建议，取得了良好效果。继续加强代表培训，分期分批组织区人大常委会组成人员、人大代表、街道人大工作委员会主任参加全国人大组织的《预算法》、《地方组织法》和地方人大工作若干问题等专题集中培训，提升了代表依法履职的理论水平。

　　多渠道保障代表知情知政。通过建立常委会机关微信公众服务平台，及时向辖区人大代表、区人大常委会组成人员、街道人大工委发布区人大常委会和政府工作信息及人大代表行权履职基本知识，有效地拓宽了代表知情知政渠道，全年通过微信公众服务平台发布各类信息115条。年底召开政情通报会，使代表们了解我区的经济社会发展情况。组织代表参加常委会会议和各类视察调研活动600余人次，引导代表积极建言献策，提出建议意见140余条，为解放区的发展凝聚力量。

　　重视代表建议督办。区十三届人大四次会议代表共提出建议、批评和意见26件。常委会坚持并进一步完善代表建议办理工作制度，会同政府采取集中交办、现场察看、事中督办等方式，强化对办理工作的跟踪问效。常委会第三十三次会议在审议区政府关于代表建议、批评和意见办理情况的报告时，针对办理态度、办理效果和质量三个方面存在的问题，要求承办单位主动与代表沟通联系，着力提高办理质量，促进办理工作从答复型向落实型转变。

　　五、围绕提高履职水平，切实加强人大自身建设

　　常委会坚持把加强自身建设作为提高依法履职水平的重要前提，将“三严三实”要求与推动人大工作与时俱进紧密结合起来，努力打造为民务实、勇于担当、作风清廉的地方国家权力机关。

　　不断提高素质能力。坚持定期学习制度，通过各种形式的学习会、座谈会，认真学习党的十八届五中全会和习近平总书记系列讲话精神，扎实开展“三严三实”专题教育活动，做到认识上清晰、思想上警醒、行动上自觉。出台《关于进一步加强学习的意见》，开展学法活动，邀请专业人士举办法律知识讲座，先后学习了《预算法》、《义务教育法》、《公路法》、《老年人权益保障法》等法律法规，常委会组成人员和机关工作人员的法律素养与依法履职能力有了进一步提高。

　　不断完善制度机制。修订完善《解放区人大常委会决定重大事项的规定》，对重大事项的范围、决定程序作了进一步规范，对决议决定的督办和责任追究提出了更严格的要求，为依法履行重大事项决定权提供了保障。制定了《解放区人大常委会机关学法制度》，建立机关学法长效机制。

　　不断深化作风建设。扎实开展调查研究，突出调查研究的深入性和针对性，更加注重倾听和反映基层干部与居民群众的声音；认真落实分包联系制度，深入项目现场，详细了解需求，开展精准服务，着力协调解决问题；积极开展“四帮四扶”活动，深入社区联系点，尽力帮助基层和群众解决实际困难；加强党风廉政建设，组织学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，进一步增强拒腐防变意识和廉洁自律意识。积极践行“三严三实”，找准角色定位，提升工作效能。

　　各位代表，同志们！回顾一年来的工作，区人大常委会牢记使命，依法履职，开拓创新，各项工作都取得了新的成绩，这是中共解放区委正确领导、常委会组成人员和全体人大代表共同努力的结果，是区人民政府、人民法院、人民检察院通力合作、密切配合的结果，也是全区人民以及社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表区人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在一些问题和不足。主要是重大事项决定权和人事任免权的运用还不够充分，增强监督实效的机制尚需进一步完善，机关工作人员的服务水平有待进一步提升。我们将在以后的工作中，采取有效措施，切实予以解决。

　　2016年主要任务

　　各位代表！2016年，是实施“十三五”规划的开局之年。任务艰巨，充满挑战。区人大常委会工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届五中全会精神，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，按照区委九届九次全会部署，围绕全区工作大局，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，为加快建设实力解放、活力解放、绿色解放、和谐解放、美丽解放，奋力走在全省城区前列贡献力量！

　　认真行使重大事项决定权和人事任免权。规范“一府两院”报告重大事项程序，对计划和预算安排的合法性、完整性、可行性以及重点支出、重大投资项目是否适当等进行重点审查，围绕公共财政平稳运行、普法工作深入开展等依法作出决议决定，确保人民代表大会决议得到全面落实。实施宪法宣誓制度，建立干部任后监督机制，参照市人大常委会工作评议办法，对部分常委会任命的区政府部门开展工作评议，并将审议专项工作报告、开展视察检查、代表建议办理、信访等工作与对被任命干部的监督结合起来，不断增强国家机关工作人员的法律意识、责任意识和公仆意识。

　　努力增强监督工作的针对性和实效性。依法加强新常态、新要求下的监督工作，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，围绕国民经济平稳发展和社会事业统筹推进，重点对“四区联建”工程实施、招商引资成效、重大项目推进、重点工程建设和教育、医疗、文体事业、社区治理、安全稳定等事项实施监督，关注供给侧结构性改革、生态安全格局构建和民生保障水平提升，创新问效方式，增强工作实效；围绕法治解放建设深入推进，听取和审议区人民法院、人民检察院专项工作报告，有序开展执法检查，促进“一府两院”依法行政、公正司法，为我区经济社会平稳健康发展营造良好的法制环境。

　　不断强化代表履职服务保障。着眼于完善工作机制促履职，坚持政情通报、主任联系代表、人大信息通报、列席常委会议等制度，保障代表知情权；着眼于改进代表活动增实效，推动代表之家运行常态化，积极邀请更多代表参与专项工作报告审议、视察调研、执法检查等活动，保障代表参与权；着眼于强化建议督办促落实，进一步完善并严格落实意见建议交办机制，建立主任会议督办制度，实行重点督办，增强办理实效，保障代表监督权。

　　依法做好人大代表换届选举工作。今年要进行区级人大代表换届选举，这是全区人民政治生活中的一件大事。要坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，防止各种破坏选举的违法违纪行为，切实把模范遵守宪法和法律、密切联系群众、努力为人民服务的优秀分子选为国家权力机关组成人员，充分体现人民当家作主的国家政权性质和人大代表来自人民、扎根人民的优势，为推进我区民主政治建设提供坚实的组织保障。

　　全面加强常委会及其机关自身建设。持之以恒贯彻党的群众路线、践行“三严三实”、落实中央八项规定，始终保持奋发有为的精神状态，进一步深化思想政治建设；针对人大工作的具体问题，把有利于提高工作质量、增强工作实效的新形式、新做法固定下来，并抓好落实，进一步深化制度建设；深入开展调查研究，弘扬求真务实之风，密切同人大代表、同人民群众的联系，进一步深化作风建设。

　　各位代表、同志们！使命光荣，自当扬帆破浪;任重道远，更须策马扬鞭。新的一年里，让我们在中共解放区委的领导下，以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加务实的作风，凝心聚力，扎实工作，为圆满完成本次会议确定的目标任务，为确保“十三五”开好局起好步、在全面建成小康社会进程中奋力走在全省城区前列而努力奋斗！