政 府工 作 报 告
──2015年2月10日在区十三届人大四次会议上
解放区人民政府代区长 陈泓
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，是我区面临严峻形势、遇到困难最多的一年，也是转型升级、爬坡过坎迈出坚实步伐的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，坚持把开展党的群众路线教育实践活动与推动经济社会发展相结合，围绕建设“五个解放”和奋力走在全省城区前列的奋斗目标，全力以赴稳增长、调结构、促转型、惠民生，全区经济社会保持平稳较快发展，较好地完成了区十三届人大三次会议确定的目标任务。
（一）全区经济平稳增长，质量效益稳步提升。全区地区生产总值47.15亿元，增长13.5%；全社会固定资产投资87.9亿元，增长21.2%；社会消费品零售总额75.21亿元，增长12.2%；公共财政预算收入6.069亿元，增长12.2%，税收占一般预算收入的比重为90.1%，在全市率先完成全年任务；规模以上工业增加值完成8533万元，增长12.3%；城镇居民人均可支配收入达到25390元，增长10%。各项主要经济指标好于预期，趋于协调。
（二）“四区”建设扎实推进，转型升级步伐加快。以“四区联建、综合提升”工程为载体，优布局、调结构、促转型、拓空间，不断夯实转型发展基础。特色商业区建设方面，产业、空间和控制性详细规划顺利通过评审，拓展区发展规划编制和核心区基础设施调查已经完成。区域内谋划实施的40个重点项目年度完成投资28.32亿元。解放工业园区建设方面，总体发展规划已经确定，崇德路建成通车，社区服务中心建设顺利推进。投资4.5亿元的爱乐优智能机器人项目主体已完工，年产50万米预制直埋保温管、年产30万件精密薄壁零件和低压省煤器项目正在办理前期手续。文化旅游综合服务区建设方面，大力推进影视文化旅游产业园区建设，影视城成为全省旅游标准化试点单位，影视城综合改造、尚林国际旅游度假区等项目取得新进展。新型城市社区建设方面，西于村家园社区、新庄鸿鑫社区、新店花园社区、上白作幸福家园社区等共建成住房59万平方米，2700余户村民搬入新居。田涧村项目控规已通过审批，老牛河村项目规划建设方案已公示完毕。
（三）重点项目进展顺利，发展后劲持续增强。强力实施“432211”项目推进计划，突出抓好重大结构调整项目，强化领导分包、观摩点评、跟踪问效、督查推进工作机制，一批项目加快推进。王府井百货商场建成开业，起重厂整体开发项目即将开工，牧野路拓宽改造项目正在加紧施工，星凯国际城市综合体项目商业步行街及33栋商住楼全部封顶，和平街市场综合改造、焦运集团商业中心等重大项目扎实推进。全区投资1000万元以上的81个重点项目，累计完成投资73.52亿元，占年度计划的100.33%。
（四）开放招商成效显著，带动效应日益明显。大力实施开放带动主战略，持续开展“招商引资项目落地年”和大招商、招大商活动，不断加强对外合作交流，先后派出15支招商团队外出招商，与香港新城控股、雨润集团、步步高、河北卓达集团、河南铁路投资公司等60余家知名企业进行对接，达成10余个项目合作意向。全年共引进市外境内资金90.6亿元，增长24%，占市定目标的102.2%，居四城区第一。
（五）全力服务十大建设，城乡面貌大为改观。按时间节点圆满完成南水北调总干渠截洪沟和郑焦城际铁路线下征迁任务，为总干渠全线通水和郑焦城际铁路通车运营提供了有力保障。南水北调安置房和城际花园小区建设进展顺利。积极配合普济河河道治理、大沙河综合治理，扎实推进影视湖、龙寺水库建设、新河源头景观工程等重点水系建设。强力开展“双违”整治，全年拆除违章建筑2355平方米。积极推进创建国家森林城市工作，完成了北山生态环境治理和南太行景观带2600亩绿化造林任务。稳步推进城中村改造，5个项目列入市改造计划。全力推进陶瓷路、胜利街、棉一等城市棚户区改造项目，基本完成1595套配建廉租房和经济适用房建设。大力改善居民出行条件，完成中州南路大修、军民街照明工程和民生街、胜利北街等8条背街小巷整治。扎实开展“蓝天雷霆”、“清水利剑”专项行动，积极推进“美丽村庄”建设和城乡接合部环境卫生整治，城市管理水平有效提升。
（六）民生事业统筹发展，社会建设全面加强。投资9920万元的十项民生工程全面完成。全年用于民生支出5.08亿元，增支4411万元，占公共预算支出的73.3%。持续深化和谐社区建设，“复合共治、多元服务”模式得到丰富和拓展，被民政部授予“中国社区治理十大创新成果奖”，再次蝉联“全国和谐社区建设示范城区”称号。全面完成第一批137个“美丽楼院”创建任务，群众生活环境明显改善，居民自我管理、自我教育、自我服务水平得到提升。在全省率先建成社区公共服务综合信息平台，群众办事更加便捷。扎实推进义务教育发展基本均衡区创建工作，完成14所中小学合并重组和集团化办学，启动丰泽园小学建设，深入实施教育质量奖和教学改革，中招成绩继续保持城区第一。大力提升基本公共卫生服务均等化水平，创新和拓展社区中医药服务，成功创建省级慢性病防控示范区。认真落实计生优惠政策，扎实开展“一月一主题”活动，基本实现免费孕前优生健康检查项目全覆盖。积极开展省级公共文化服务体系示范区创建工作，顺利通过全国文化先进单位复核验收，成功举办第九届社区文化节，圆满完成省十二届运动会交办的各项任务。坚持创业带动就业，新增城镇就业6231人。扎实做好保险征缴扩面、低保提标、大病救助和残疾人保障工作，城乡居民社会养老保险参保率达100%。全面提升养老服务社会化水平，社会保障和救助体系更加完善。不断强化双拥共建，军政军民关系更加融洽。深入开展安全生产、消防安全、食品安全、校园安全、道路交通安全等领域专项整治行动，安全形势持续平稳。大力开展“平安解放”、“科技创安”专项行动，严厉打击和处置非法集资，妥善化解信访积案，社会大局和谐稳定。
（七）自身建设得到加强，行政效能持续提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，定期向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报工作，全年办理人大代表建议19件、政协提案57件。深入开展党的群众路线教育实践活动，强力整治“四风”，坚持立行立改，作风建设长效机制初步形成。建立完善资金管理、招投标、“三资”清理等制度，岗位权力风险防控得到加强。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，“三公”经费明显下降。扎实推进政风行风民主评议，深化行政审批制度改革，加强政务公开和电子监察系统建设，政务运行更加公开透明。积极推进服务型行政执法建设，执法行为更加规范。深入推进依法治区和“六五”普法宣传，干部群众法制意识不断增强。同时，科技科普、统计调查、民族宗教、人民防空等工作也取得了新的成绩。
各位代表！回顾过去一年的工作，在经济下行压力持续加大、困难挑战不断增多的情况下，我区经济社会发展取得了较好成绩，转型升级步伐加快，综合实力不断提升，多项可比性工作走在全市前列，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有力监督、大力支持的结果，是全区广大干部职工崇尚实干、崇尚荣誉、团结协作、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作的全区广大干部职工，向人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我区经济社会发展中仍存在着一些困难和问题，主要表现为：发展压力不断增大，主要经济指标增速回落，电子商务等新型服务业发展缓慢，结构性矛盾依然突出。项目运作过程中的土地、规划等要素制约影响更加明显，重大项目引进落地面临新的挑战。服务十大建设和重点工程征迁等中心任务依然艰巨，需要我们付出更多的努力。城市管理和社会保障水平还存在薄弱环节，一些群众关注的热点难点问题有待进一步解决。个别政府工作人员的工作作风、能力素质与新常态、新要求还不相适应等等。对此，我们一定采取有力措施，扎实有效解决，决不辜负全区人民的期望！
二、2015年工作的总体要求和主要目标
2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，我国经济发展已步入新常态，经济长期向好的基本面没有改变，我们仍处在加快转型发展的重要战略机遇期，我们有信心、有条件、有能力实现持续健康较快发展。同时，随着郑焦城际铁路建成通车、南水北调全线通水以及人民路向西贯通和一批断头路的打通，我区的区位优势更为明显；随着“四区”发展平台日臻完善，产业集聚效应日益显现，尤其是王府井百货等一批重点商业项目的建成开业，南部新区商业优势逐渐形成；随着我们持续不断地运作项目、推进项目、服务项目，一批事关解放长远发展的重大项目拉动作用持续显现，必将为我区经济社会发展注入新的强大动力。
新常态下要有新状态，新状态下更要有新作为。我们要抢抓难得的发展机遇，调动一切积极因素，适应新常态，紧扣新要求，迎接新挑战，谋求新发展，凝神聚力，克难攻坚，奋力开创经济社会发展新局面。
根据区委九届八次全会的总体安排部署，今年政府工作的总体要求是：四区联建、转型攻坚、创新争先、综合提升，加快建设富裕解放、活力解放、畅通解放、和谐解放、美丽解放，奋力走在全省城区前列。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，公共财政预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13％，引进市外境内资金增长11%，引进境外资金2970万美元；城镇居民人均可支配收入增长9%，人口自然增长率控制在6.7‰以内；城镇新增就业4500人以上，城镇登记失业率控制在3.1%以下；节能减排完成市定目标。
各位代表！做好今年工作，实现上述目标，必须主动适应经济发展新常态，遵循经济发展规律，清醒认识换挡增速的必然性、结构调整的艰巨性、动力转换的长期性，更加注重深化改革开放，更加注重产业转型升级，更加注重生态环境建设，更加注重保障改善民生，坚持一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，全力以赴，善做善成，努力谱写解放发展更加辉煌的新篇章！
三、2015年重点工作
今年，要重点抓好以下几个方面的工作：
（一）坚持产业集聚与转型升级紧密结合，着力夯实“四区联建”平台
围绕“四区联建”功能区域发展定位，坚持规划引领，突出项目支撑，着力培育产业特色、推动集约发展，全力打造经济社会发展的战略平台。
在特色商业区建设上，围绕产业规划布局和发展方向，坚持传统服务业和现代服务业并驾齐驱、中心商业区和拓展区协调发展，推动特色商业区上规模、上水平、上档次。挖掘商业发展潜力，鼓励引导三维商业广场、百货大楼等商贸旗舰企业差异化经营、集群化发展，实现特色互补、良性互动；大力推进王府井商场、锦江商业街及周边商圈发展壮大，更加注重引进知名商业品牌，加快南部区域性商贸中心建设，提高吸引力、竞争力、带动力。紧盯星凯国际城市综合体项目，抓好牧野路两侧及周边地块招商推介，建设西部商贸中心。紧紧围绕特色商业区产业发展规划，加快推进商业区及拓展区项目谋划实施，着力引进电子商务、互联网金融、科技服务等新型业态，打造新兴服务业高地。
在解放工业园区建设上，根据南部新区商业发展规划和全市水系建设，进一步优化园区总体发展规划，为项目引进打好基础。尽快完善低压省煤器、精密薄壁零件等项目前期手续，确保早日开工建设。围绕“一湖两河”，大力引进大型城市综合体项目和高新技术产业项目，促进产业集聚，推动产城融合。加快园区配套设施建设，建成园区社区服务中心，启动灵泉社区项目前期工作。统筹安排园区失地农民就业和社会保障工作，切实解决群众的实际问题，促进园区平稳有序发展。
在文化旅游综合服务区建设上，抓住我市创建国家级旅游标准化示范城市的机遇，整合旅游资源，高档次、高水平开发北部沿山区域，努力打造现代休闲旅游综合服务示范区。尽快完善影视城综合改造项目规划方案，加快各项手续办理，全面启动开发建设；加大影视大道北侧地块招商力度，积极引进大型文化旅游项目，大力发展新兴旅游服务业，促进商业、旅游、文化、休闲功能相互融合，打造城市文化旅游新亮点。
在新型城市社区建设上，加快推进城中村改造，尽快完成上白作、老牛河等城中村改造项目控规和前期准备工作，力争年内开工建设。加大棚户区改造力度，切实服务好陶瓷路、胜利街南区、棉一3个棚户区改造项目，帮助解决实际问题，改善居民住房条件。
（二）坚持扩大投资与优化服务相互促进，着力推进重大项目建设
坚持把项目工作摆在更加重要的位置，紧盯投资计划，加快推进落实，以项目大投入、大建设推动经济大发展。
1、强力实施“4831”项目计划。今年，我区将大力实施“4831”项目推进计划，实现“双百亿”目标。即围绕“四区联建、综合提升”工程，抓好82个重点项目，项目总投资达到300亿元，实现全社会固定资产投资和招商引资分别超100亿元。
2、突出抓好重大项目建设。加快推进新建项目建设进度，积极协调办理起重厂整体开发等项目施工手续，争取快开工、出形象。帮助解决中州厂开发、和平街市场改造、焦运商业中心等重大项目推进中的问题，确保项目顺利实施。认真研究国家产业政策和投资导向，积极谋划一批调整产业结构、推动产业升级、提升城区品位的好项目、大项目，力争全年谋划高质量项目30个以上，超亿元项目10个以上。
3、强化项目跟踪服务。继续实行五大班子领导分包责任制，按照“七个一”工作法，坚持周例会、月汇报、季观摩、半年初评和年终总评等机制，协调项目单位办理土地、规划及相关手续，全程跟踪服务，加快项目运作，紧盯项目落实，确保实现“三个百分之百”。
（三）坚持深化改革与扩大开放双轮驱动，着力增强经济发展活力
深入推进重要领域和关键环节改革，全面拓展对外开放的广度和深度，不断提升经济内生动力和社会发展活力，激发攻坚克难的强大正能量。
1、深入推进各项重点改革。深化政府机构改革，做好卫生、计生、食品安全监管等部门的机构整合和职能划转工作，积极推进机关和事业单位养老保险制度改革和事业单位分类改革，深化事业单位绩效工资改革，确保改革平稳推进。深化行政审批制度改革，大力减少行政审批事项，做好取消和下放行政审批事项的衔接落实工作。严格规范行政审批行为，简化审批程序，最大限度减少前置环节，创新审批方式，压缩办理时限。深化财税体制改革，完善政府预算体系，加强预算执行管理，建立全面规范、公开透明的现代预算制度。同时，持续深化文化、医药卫生体制、公务用车改革等重点领域改革，使改革的红利转化为发展的新动力。
2、全面提升开放型经济发展水平。抓好重点地块招商，围绕“四区”产业布局，利用火车站南广场、经纬化纤厂、中州机械厂地块、牧野路、影视大道两侧以及解放工业园区等重点开发区域和地块资源，精心谋划和组织重大招商活动，着力引进一批带动能力强、产业业态好、辐射作用大的好项目。创新招商方式，大力开展小分队招商、以商招商、产业招商和专题招商，进一步加强与香港新城控股、宁波国骅集团、台湾大润发、湖南步步高等知名企业的深度对接，成功洽谈合作一批项目。突出招大引强，抓住当前国家加大基础设施投资、刺激经济的有利时机，瞄准国内外500强和央企、省企、行业龙头企业，注重招大商、选好商，着力引进示范带动能力强的项目，力争签约引进5个以上投资10亿元的大项目。
3、不断优化经济发展环境。将优质高效的服务贯穿于项目洽谈和企业发展全过程，进一步畅通项目审批“绿色通道”，将减时间、减费用、减程序“三减”具体化、目标化，努力实现行政服务受理“零推诿”，服务时限“零懈怠”，企业问题“零滞留”，企业发展“零干扰”，为企业营造称心的服务环境、顺心的办事环境和安心的投资环境。
（四）坚持城市建设与服务管理统筹兼顾，着力打造美丽解放
紧抓创建国家森林城市的重大机遇，以新型城镇化和城市转型三年大提升为契机，主动融入十大建设，不断完善城市基础设施，大力改善城区环境面貌，努力打造宜居、宜业、宜游的现代化新城区。
1、全力对接服务十大建设。加大城市重点水系服务力度，对涉及我区的大沙河综合治理、新河源头景观工程、影视湖、龙寺水库等重点水系建设，主动服务，积极对接，全力抓好涉及我区的各项任务落实。服务好郑焦城际铁路建设，加快通车运营前期各项工作和南广场征迁，积极推进城际花园小区和南广场区域开发建设。做好南水北调绿化带征迁准备工作，研究制定征迁安置方案，加快安置房建设，让征迁群众早日搬入新居。加快牧野路拓宽改造进度，年内影视大道至新园路段竣工通车，新园路至新月铁路段启动建设，完善路网结构，拉大城市框架，带动西部片区统筹协调发展。
2、完善城市基础设施建设。积极与市直部门沟通协调，早日启动孟州南路、太行西路建设和世纪路西延工程，完成北环路、建设路大修，打通一批断头路，扩建一批瓶颈路，畅通城市交通，改善居民出行条件。统筹城乡道路建设，开工建设慈恩路、宏业路，拓宽改造春黄线、通宁路，实施政二街大修、青年路照明等市政工程，增强城市承载能力。继续实施背街小巷整治，完成新华巷、光华巷等5条背街小巷整治任务。加强保障性住房建设，全年基本建成住房585套。
3、不断提高城市管理水平。以打造繁荣、有序、和谐的商圈为目标，加强贸易大厦和王府井商场周边环境综合整治，提升核心商业圈档次品位。加强市容市貌综合整治，治理“三种经营”，继续抓好16条精品示范道路精细化管理，不断提升城市形象。在青年路、建设西路高标准建设便民疏导点，方便居民生活。扎实开展市容市貌环境卫生整治，加强居民区环境卫生管理，提升道路机械化清扫率，全面改善辖区环境面貌。
4、大力改善城市生态环境。加快林业生态网络体系建设，5月底前完成南太行1860亩造林绿化任务，确保顺利通过创建国家森林城市验收。继续加大“双违”整治力度，确保全区“双违”增量为零、存量递减。深入推进“美丽村庄”创建工作，全面改善农村生活环境，让群众住得舒心、生活开心。大力实施环境污染整治，继续开展“蓝天雷霆”、“清水利剑”专项行动和秸秆禁烧工作，不断改善城区环境。
（五）坚持改善民生与社会事业发展齐头并进，着力构建和谐解放
牢固树立“民生为重、民事为要、民心为上”的理念，将更多的财力投向民生领域，让辖区群众更广泛、更公平地享受改革发展成果。
1、优化公共服务体系。持续加大民生投入，继续实施“十项民生工程”，让人民群众得到更多实惠。全面推进义务教育均衡发展，加快学校功能室和综合楼建设，大力改善办学条件；加快丰泽园小学建设，力争秋季开学全面招生；启动映湖路学校建设，解决新区教育资源短缺问题；不断深化教育教学改革，进一步加强师资建设，提升教育教学质量，实现义务教育发展基本均衡区创建目标。加快省级公共文化服务体系示范区创建步伐，积极迎接中期评估和迎检验收。大力实施文化惠民工程和全民健身计划，完善公共文化体育服务阵地。加大科技创新投入力度，强力推进科技兴区。扎实推进基本公共卫生服务均等化，完成区卫生服务中心项目主体工程。持续开展“一月一主题”和“生殖健康进家庭”优质服务活动，着力打造独具解放特色的人口文化新品牌。
2、提升社会保障水平。实施更加积极的就业政策，按照省市两级创业孵化园区创建标准，推进创业孵化基地上档升级，促进城乡统筹就业。加大帮扶救助力度，大力推进困难群众帮扶救助工程。加快养老服务业发展，年内完成2个养老服务项目，改建1所示范性养老机构。健全残疾人保障服务体系,全面实施扶残助残工程。
3、深化社会治理创新。积极迎接民政部对“全国社区治理和服务创新实验区”的结项验收，服务好“中西部地区社区治理和服务能力建设示范培训暨经验交流会”，努力争创“全国社区治理和服务创新示范区”，逐步完善“党政力量主导、居民立体自治、社会资源共聚、服务网络支撑”的工作新格局。深入推进“美丽楼院”建设，完成第二批197个楼院创建任务。持续开展“平安解放”创建活动，发挥好治安防控指挥中心作用，全面整合各类安防资源，构建立体治安防控体系。借鉴“枫桥经验”，健全区、街、村（社区）和楼院四级调解组织建设，扎实做好法律援助和社区矫正。认真做好第六届居民委员会换届选举工作。
4、切实维护安全稳定。高度重视安全工作，切实加强安全生产、食品安全、消防安全、校园安全、森林防火等重点行业、重点领域的隐患排查治理，防范和遏制安全事故发生。落实领导干部接访制度，开展信访隐患排查化解工作，及时解决群众的合理诉求。严厉打击和处置非法集资行为，切实维护市场经济秩序和群众切身利益。深入开展双拥共建，巩固军政军民团结互助、融合发展的良好局面。全面落实民族宗教政策，促进民族团结、社会和谐。
四、切实加强政府自身建设
按照“为民、务实、清廉”的要求，巩固好党的群众路线教育实践活动成果，深入推进“两转两提”，扎实开展“三严三实”，切实转变政府职能，创新行政服务方式，增强政府公信力和执行力，努力打造人民满意、诚实守信、高效廉洁的政府。
（一）围绕执政为民，建设服务型政府。着眼于高效便民，大力实施简政放权，全面清理和规范行政审批和服务事项，切实提高行政服务效能。进一步转变工作作风，精简会议、文件，把更多的精力放在优服务、促发展、保稳定上来。发挥好社区公共服务综合信息平台作用，不断优化“一口受理、归口办理”便民服务，为群众提供便捷高效的政务服务。充分发挥区长热线、政务网站的作用，积极推进政务公开，畅通群众诉求渠道，主动回应群众关切，真诚解决群众困难。
（二）坚持务实创新，建设高效型政府。加强机关行政效能建设，强力整治庸懒散漫、推诿扯皮、中梗阻等突出问题，不断提升政务服务水平。建立完善月考核工作机制，激发干部职工干事创业的积极性和主动性。大力弘扬“崇尚实干、崇尚荣誉”之风，靠实干凝聚力量、靠实干推动工作、靠实干塑造形象，以扎实的工作促进政府工作高效运转。
（三）严格依法行政，建设法治型政府。始终将依法行政贯穿于政府工作全过程，深化行政执法体制改革，加快推进依法治区，全面建设法治政府。完善区政府常务会议决策机制，认真贯彻执行民主集中制，提高政府决策的科学化水平。主动接受人大法律监督和政协民主监督，加强与代表、委员的沟通联系，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。深入推进“六五”普法，大力弘扬社会主义法治精神，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。
（四）恪守清正底线，建设廉洁型政府。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实廉政建设责任制，把党风廉政建设的要求落实到政府工作的各个领域、各个环节，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。严格执行中央八项规定，坚决反对“四风”，坚持做到“民生投入做加法，三公经费做减法”。充分发挥监察、审计的监督职能，严肃查处各类违纪违法案件，着力解决群众反映突出的政风行风问题，树立良好的政府形象。
各位代表！新常态，新使命，新起点，新征程，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结带领全区人民，解放思想，团结拼搏，锐意进取，扎实工作，为建设富裕解放、活力解放、畅通解放、和谐解放、美丽解放，奋力走在全省城区前列而努力奋斗！
