政 府工 作 报 告
──2014年3月18日在区十三届人大三次会议上
解放区人民政府区长 原永宏
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年，是我区应对各种风险挑战、加快转型攻坚、经济社会发展取得明显成效的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府团结带领全区人民，紧紧围绕奋力走在全省城区前列的奋斗目标，按照“强三优二促转型、综合提升做示范”的工作思路，以项目建设和招商引资为抓手，强力推进“四区联建、综合提升”工程，着力稳增长、调结构、促转型、惠民生，圆满完成了区十三届人大二次会议确定的各项目标任务。
（一）综合实力稳步增强，质量效益持续向好。地区生产总值完成88.15亿元，增长11%；全社会固定资产投资完成72.53亿元，增长24.5%；社会消费品零售总额完成67.4亿元，增长13.5%；公共财政预算收入提前45天完成全年任务，实现收入5.4108亿元，比上年净增8086万元，增长17.6%，总量和增幅均居四城区第一；税收占一般预算收入比重达到92.3%，居全市第一；城镇居民人均可支配收入达到23082元，增长11.1%。经济增速稳中趋升，运行质量稳中有进，发展趋势稳中向好。
（二）“四区联建”深入推进，转型升级步伐加快。着眼长远发展，强化项目支撑，全力推进“四区联建、综合提升”工程，产业布局更加清晰，转型平台更加坚实，发展空间持续拓展。特色商业区，总体发展规划和拓展区发展规划已编制完成，西部片区城乡一体化协调发展规划获得批准，核心区空间规划及控制性详规即将进行评审。向市里积极争取的牧野路拓宽改造工程正式动工，拓展了近5平方公里的发展空间。解放工业园区，行政区划调整通过省、市政府批准，总面积5.1平方公里的4个行政村正式划归我区管理。园区总体规划初步通过评审。中业路、正阳路、勤业路建成通车。投资4.5亿元的爱乐优智能物联机器人项目成功落户园区，智能家居控制系统等项目正式签订合作协议。文化旅游综合服务区，三年发展计划制定完成，整体规划方案基本敲定。投资20亿元的中国(焦作)动漫世界项目正式签约，尚林国际旅游度假区和影视城综合改造等重点文化旅游项目均取得实质性进展。新型城市社区，总体布局规划通过省住建厅评审，老牛河社区、上白作社区等5个城中村改造方案已经上报，正在完善规划、土地等前期手续。
（三）三产档次不断提升，工业经济稳步增长。积极扶持三维商业广场、百货大楼等商贸旗舰企业发展壮大，加快推进锦江商业广场、星凯国际城市综合体等21个总投资79.88亿元的重点三产项目，先后引进王府井百货、洲际酒店、北京华联等知名商业品牌，11家旅游标准化示范企业全面达标，中信银行、交通银行、广发证券等金融服务机构先后入驻，商贸中心地位日益巩固。全年新登记企业和个体工商户3155家，新增商业面积10万平方米。全区三产增加值完成69.2亿元，增长8.5%，三产税收入区库3.66亿元，占税收总收入的73.2%。加快工业企业转型升级步伐，辖区19家工业企业开展扩建、技改、对外合作项目24个，完成投资6.1亿元。落实科技创新券奖金460万元，市级科技型企业、工程技术中心分别达到21家和15家。成功举办了银企合作洽谈会，为企业融资12.6亿元。华科液压、华飞电子、力创制动器3家企业列入上市后备企业。全区工业税收入区库5860万元，增长11.3%。
（四）开放带动成效显著，发展后劲不断增强。强力实施开放带动主战略，持续开展大招商活动，不断扩大对外合作交流，先后与江苏雨润、恒大集团、碧桂园等知名企业进行对接洽谈，成功引进了26个超亿元项目。全年引进市外境内资金73亿元，增长16.7%，占年任务的102%，完成比例居全市第一。强力实施“342311”项目推进计划，总投资254亿元的89个重点项目累计完成投资68.52亿元，占年度投资计划的103%。列入市重点考核的星凯国际城市综合体、锦江商业广场和五星级酒店两个超10亿元项目分别完成投资6.5亿元、6.2亿元，均超额完成年度投资计划。起重厂整体改造、和平街市场改造、焦运集团商业中心等12个重大结构调整项目进展顺利，为我区经济持续快速健康发展提供了强有力的支撑。
（五）重点工程扎实推进，城乡面貌大有改观。按时间要求圆满完成南水北调总干渠供水配套工程以及郑焦城际铁路线内征迁任务，工程用地全部移交，南水北调安置房和城际花园小区建设顺利推进。棚户区改造工作取得实质性进展，涉及364户的陶瓷路和棉一棚户区改造项目征迁顺利完成，胜利街棚户区改造项目征迁即将结束。配建廉租房355套，建成经济适用房212套。全力对接服务“十大建设”，积极配合影视湖、灵泉湖、龙寺水库和普济河道改造工程，全面完成北山生态环境治理和南太行生态景观带绿化任务，率先实现禁采区无矿山目标。“双违”整治和影视大道两侧环境综合整治工作取得阶段性成果，累计拆除违章建筑22.5万平方米，土地收储3600余亩。全面完成36条背街小巷整治、10个绿地游园建设和院校路、陶瓷南路大修工程。扎实开展精品道路创建、“三种经营”治理、贸易大厦周边环境整治、市容市貌集中治理等工作，顺利通过省级卫生城市届满复审。
（六）民生事业长足发展，社会建设全面加强。投资9290万元的十项民生工程全部完成，全年用于民生的支出达4.64亿元，占财政总支出的70%以上。全面启动全国和谐社区建设示范单位创建工作，积极推进社区管理体制改革和服务创新，顺利通过“全国社区管理和服务创新实验区”中期评估。以创建义务教育基本均衡区为目标，大力实施“班班通”工程，完成了二十九中综合楼建设和实验学校、二十中操场标准化改造；持续推进教育教学改革，中招成绩继续保持五城区第一，荣获全市教育质量综合一等奖。大力开展慢性非传染病综合防控示范区创建工作，推进基本公共卫生服务均等化。全面实施国家免费孕前优生促进工程，流动人口均等化服务水平不断提升。文化活动中心面向群众免费开放，基层文化体育活动蓬勃开展。切实抓好就业再就业工作，全年新增就业6365人，失业人员再就业2200人。严格落实各项惠民利民政策，城乡居民养老保险实现全覆盖，区临时救助中心和区为老服务中心建成投用，“低保提标”、廉租房补贴和义务兵优待金发放工作全面完成。扎实开展双拥共建和国防教育工作，民兵预备役建设得到加强。严格落实安全生产责任制，扎实推进平安解放建设，安全生产形势和社会治安状况持续好转，信访形势总体平稳，人民群众安全感和满意度明显上升。
（七）政府自身建设得到加强，行政效能明显提升。坚持向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报工作，自觉接受监督，共办理人大代表建议24件、政协提案140件。建立健全政府工作规则，完善重大事项决策机制，推动政府工作科学化、民主化、法制化。深入开展“人民在心中，转型我先行，争做岗位先锋”主题教育实践活动，切实改进“四风”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，“三公”经费持续下降，办公用房清理成效明显。不断加强惩治和预防腐败体系建设，严格执行部门预算和政府采购制度，严肃财经纪律，强化审计监督，建立健全监督约束机制，岗位权力风险防控得到加强。深入开展“六五”普法，扎实推进服务型行政执法建设。积极推进网上行政审批和行政电子监察，全面清理行政审批事项，简化审批程序，行政效能明显提升。
各位代表，过去的一年，面对各种困难和考验，我们积极作为、有效应对，在挑战中赢得了主动，在传承中实现了创新，在发展中凝聚了民心，先后荣获全国社区管理和服务创新实验区、全国科技进步先进区、全省双拥模范区、全省餐饮服务食品安全示范区、全省国土资源集约节约模范区、全省安全生产先进单位、全市创建国家森林城市先进区、北山生态环境治理工作优秀单位等一系列荣誉称号。这是区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协以及社会各界共同监督、大力支持的结果，是区五大班子和全区广大干部职工团结拼搏、务实重干的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作的全区广大干部职工，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持解放区发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在推动经济社会发展的进程中，我们仍面临着一些困难和问题。主要表现在，经济企稳回升的基础尚不牢固，结构性矛盾依然突出，对全区发展起战略支撑作用的大项目、好项目还不够多；重点工程征迁任务依然繁重；城市管理和社会保障水平还有差距，一些群众关注的热点难点问题有待进一步解决；个别政府部门及工作人员的作风亟需改进，执行力仍需提升。对此，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2014年政府工作的目标和任务
2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。根据区委九届七次全会的总体安排部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神，紧紧围绕全面建成小康社会和奋力走在全省城区前列的目标，以“四区联建”为平台，以项目建设为支撑，以投促调、转中求进、改中求活、二三并进，着力优化产业结构，着力推进改革创新，着力统筹城乡发展，着力保障改善民生，加快建设富裕解放、活力解放、畅通解放、和谐解放、美丽解放，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上；公共财政预算收入增长12%以上；全社会固定资产投资增长23%以上；社会消费品零售总额增长14%以上；引进市外境内资金增长15%以上，引进境外资金超2700万美元；城镇居民人均可支配收入增长11%，达到25609元；人口自然增长率控制在5.6‰以内；城镇新增就业人员6000人以上，城镇登记失业率控制在3.1%以下；节能减排完成市定目标。
做好今年的工作，实现上述目标，必须做到“五个突出”：一是突出“以投促调”。将扩大投资作为加快发展、增强后劲、调整结构的根本途径，通过大上项目、上大项目，扩大总量、盘活存量、优化增量，促进产业结构调整、发展方式转变。二是突出“转中求进”。将推动发展的立足点切实转到提高质量和效益上来，巩固基础、突出特色、打造优势，实现更高水平、更好质量、更快速度的发展。三是突出“改中求活”。坚持把改革贯穿工作全过程，融入发展各领域，以体制机制的创新破解瓶颈、聚集要素、推动发展，最大限度地增动力、激活力、挖潜力、释放红利。四是突出“二三并进”。通过“强三产”，使优势更优、特色更特；通过“优二产”，拉长短腿、补齐短板，实现二、三产业双轮驱动、协同发展。五是突出“民生为本”。强化民本理念，更加关注民生，持续加大民生投入，大力实施民生工程，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
今年，重点抓好以下五个方面的工作：
（一）以“四区联建，综合提升”工程为支撑，在促进产业结构优化升级上迈出新步伐
坚持把“四区联建、综合提升”工程作为推动转型发展、跨越发展的基础平台，作为调整经济结构、加快产业转型、促进产业集聚的战略任务，真正把“四区”打造成为全区经济社会发展的核心增长极。
1、强力推进特色商业区建设，着力打造区域性商贸中心。以省、市加快服务业转型发展三年行动计划为契机，按照商业区功能定位和产业布局，在巩固壮大商贸物流、餐饮娱乐等传统服务业的基础上，着力培育商务服务、总部经济、文化创意、连锁经营、金融服务等新兴服务业，真正把特色商业区建成高端服务业集聚区和城区经济增长中心。尽快完善特色商业区各项规划，确保核心区空间规划和控制性详细规划方案顺利通过评审。加快27个亿元项目工作进度，确保完成年度投资计划，对起重厂整体开发、和平街市场改造、焦运集团商业中心等11个新建亿元项目，进行重点跟踪、重点服务、重点推进，力争上半年开工建设。加快投资20亿元的星凯国际城市综合体、投资10亿元的锦江商业广场和五星级酒店等项目进度，确保星凯国际城市综合体商业部分年内主体竣工，王府井百货商场下半年正式营业，锦江五星级酒店项目主体年内建成。做好各项数据采集等工作，为迎接省、市考核夯实基础，力争特色商业区核心区全年营业收入完成10亿元，实现税收8000万元以上。
2、强力推进解放工业园区建设，着力打造产城融合样板区。按照“高端产业集聚、产城融合发展、现代元素丰富”的要求，结合新区发展布局和园区总体规划，进一步明确园区产业发展定位，积极引进高科技、都市型工业项目以及大型城市综合体、高档文化旅游等项目，力争年内引进1个10亿元和3—5个亿元项目，真正把园区打造成为我区经济社会发展的新亮点。继续加大园区基础设施建设力度，加快总投资4000万元的崇德路、神州路、宏业路施工进度，7月底前建成通车；积极推进园区社会服务中心建设，年底前主体封顶；加快灵泉社区所用土地指标调整、规划手续办理等工作，力争10月份开工建设。同步开展园区水、电、气、热等配套设施建设，为项目入驻创造良好条件。加快爱乐优智能物联机器人项目施工进度，力争7月份第一台机器人顺利下线。服务好智能家居控制系统、碧桂园等重点项目的前期工作，促进项目早签约、早落地。
3、强力推进文化旅游综合服务区建设，着力打造全市文化旅游服务集散中心。抓住我市建设国际知名旅游城市的机遇，进一步完善规划设计方案，以文化旅游示范项目为引领，全面启动园区开发建设，重点培育影视文化、旅游文化、休闲度假等产业，推动旅游服务资源集聚发展、延伸发展，使之成为全市旅游组合线路的核心区域，逐步形成功能完备、服务健全、特色鲜明、底蕴丰厚的文化旅游集聚区。紧盯中国（焦作）动漫世界项目，加快规划、土地、环评等前期手续办理，争取年内开工建设，真正将该项目打造成为在全国有影响的动漫产业集聚区和旅游观光休闲区。尽快完成影视文化旅游园区规划设计方案，力争下半年全面启动影视城开发建设。全力服务尚林国际旅游度假区项目土地收储、挂牌等前期工作，促使项目早日开工建设。
4、强力推进新型城市社区建设，着力加快城镇化进程。以全市加快城中村改造为契机，将城中村改造作为新型城镇化建设的切入点和突破口，按照“集中安置、分期实施、合作开发、稳步推进”的原则，坚持高起点规划、高标准建设、高质量运作，加快首批5个城中村改造项目规划审批和手续办理，力争年内全部开工建设，进一步改变城乡面貌，改善人居环境，提升城市品位。加快南水北调安置小区水网、绿化、排污等基础设施建设，打造设施完善、功能齐全、环境优美的现代化新型城市社区。统筹抓好南水北调总干渠沿线、牧野路两侧、人民路西延等重点区域的开发建设，推动城乡一体化协调发展。
（二）以改革开放为动力，在激发经济社会发展活力上迈出新步伐
把改革开放作为加快转变经济发展方式的关键举措，用改革破解转型发展难题，以开放促进经济提质增效，为经济社会发展注入新的动力和活力。
1、积极推进改革创新。准确把握和坚决贯彻上级各项改革部署，以重点领域和关键环节改革激活经济社会发展的内生动力。深化行政体制改革。稳妥推进食品药品监管、卫生和人口计划生育部门等机构职责整合，按时完成体制机制调整；深化事业单位分类改革，全面实行绩效工资制度，调动干事创业的积极性和主动性。深化财政体制改革。积极推进综合治税，筹建财税信息平台。完善部门预算编制管理，积极推行公务卡改革，建立结转结余资金定期清理机制，加大资金统筹使用力度，提高财政资金使用效益。深化企业创新体系建设。坚持以企业为主体，鼓励扶持辖区企业实施以新技术、新装备、新材料为主要内容的技术改造，加快传统工业企业上档升级。严格落实科技贷款贴息和创新券政策，帮助企业引进人才和加强研发平台建设，加快形成一批小而优、小而精、小而特的创新型企业群体。积极推进城市开发建设。树立经营城市的理念，坚持市场化机制，按照多元化融资模式，扎实推进城中村改造、老城区开发和城市棚户区改造。加强土地开发利用。坚持节约集约用地，继续加大土地收储力度，盘活存量用地，优先支持重点项目建设。
2、持续扩大对外开放。坚持把对外开放作为应对复杂局面和破解各种要素制约的综合性战略举措，一举应多变、一招求多效，全面提升开放型经济发展水平。着力招大引强。注重加强与央企、国内外500强、行业龙头企业进行对接，积极寻求战略合作伙伴，继续加强与丹尼斯、上海亿丰等大企业集团的合作洽谈，力争再引进一批投资5亿元以上的大个头项目。抓好产业招商。结合我区产业现状和比较优势，研究制定重点产业招商方案，积极开展产业转移招商对接活动，争取在引进高新技术企业、大型城市综合体、新兴服务业等方面取得新突破。抓好精准招商。做好项目谋划包装和向外推介，开展“一对一”叩门招商和“点对点”项目招商，提高招商引资的精准度和成功率。抓好以商招商。注重发挥辖区企业的招商主体作用，利用企业资源优势和现有客商人脉资源，对意向项目进行重点对接和洽谈，提高招商引资的点击率，加快项目落地。
（三）以项目建设为抓手，在增强经济发展后劲上迈出新步伐
坚持把项目工作摆在更加重要的位置，集中要素资源，加快推进落实，以项目的大投入、大建设、大发展，增强发展新动力，打造发展新优势。
1、大力实施“432211”项目计划。即抓好42个新建项目，39个续建项目，25个运作项目，23个储备项目。对总投资295亿元的81个重点项目，严格按照“三个百分之百”的要求，紧盯投资计划，倒排施工工期，加快形象进度，确保完成年度固定资产投资90亿元。
2、完善重大项目推进机制。继续坚持周例会、月汇报、季观摩、半年初评和年终总评的项目推进机制，实行五大班子领导分包项目责任制，确保新建项目快开工，在建项目快推进，运作项目快落地，储备项目快签约。按照“七个一”工作法，严格落实12个重大结构调整项目推进计划，对起重厂整体开发、焦运集团商业中心两个超10亿元项目以及其它具有支撑作用的大项目，实行重点跟踪服务，对重大事项一企一策、一事一议，确保重大项目有序推进、如期竣工、达产达效。
3、着力优化发展环境。严格执行“两不一禁止”和“五不让”要求，进一步强化为企业、为项目、为纳税人服务意识，坚持深入项目一线，着力解决征地拆迁、控规审批、土地手续办理、企业用工等方面的实际问题，营造良好的项目服务环境。积极开展银企洽谈会、企地联谊会等活动，严格落实支持企业发展的优惠政策，大力整治“四乱”行为，打造投资洼地、服务高地。
（四）以城市建设和管理为载体，在建设美丽解放上迈出新步伐
牢牢抓住我市“十大建设”、城市转型三年大提升的机遇，全力服务重点工程建设，提高城市建设和管理水平，优化城市综合环境，着力打造美丽解放。
1、全力服务重点工程建设。主动融入和对接全市“十大建设”，积极配合影视湖、龙寺水库建设，服务好大沙河、新河源头治理以及普济河、群英河改造等重点城市水系工程，全面完成涉及我区的铁路建设、生态建设、能源建设等方面任务。切实加大力度，按时间节点完成郑焦城际铁路南广场征迁工作，加快城际花园小区建设，年内完成10.5万平方米安置房建设任务。做好南水北调绿化带征迁前期准备工作，制定好控规区和道路征迁安置方案，全面加快安置小区建设，保证工期，保证质量，让征迁群众早日搬进新居。
2、提高城市建设和管理水平。加快推进牧野路拓宽改造工程，争取年内影视大道至园林路段建成通车。积极服务龙源路西延工程，拉大城市框架，拓展发展空间。继续加大基础设施建设力度，完成中州南路、河朱线大修工程，实施花园街人行道铺设和军民街照明工程，完成民生街、中州西路等8条背街小巷整治任务，改善老城区居民出行条件，打造畅通解放。按照创建省级卫生城市评定标准，加强城市精细化管理，完成站前路精品示范道路创建。巩固贸易大厦周边环境整治成果，打造规范有序的商业步行街。大力开展城乡接合部和居民区环境卫生集中整治行动，落实环境卫生长效管理机制，提高道路机械化清扫率，改善城区环境面貌，打造整洁靓丽的现代化宜居城区。
3、积极构建绿色生态体系。按照创建国家森林城市统一部署，大力实施林业工程和林业生态网络建设，完成北部山区林业生态体系建设和南太行绿色通道2500亩森林抚育和绿化造林任务，全面提高城市绿地覆盖率，建设北部绿色生态屏障，促进生态环境更加优美、人居环境更加和谐。持续推进北山生态环境治理和影视大道两侧环境整治，实施红砂岭地质环境恢复治理项目，逐步改善北部山区环境面貌。巩固提升“双违”整治成果，严厉打击违法用地和违法建设行为。大力开展环境污染综合治理工程，完成南水北调两侧饮用水源保护区环境污染整治，全面关闭辖区10吨以下燃煤锅炉，提高环境质量。
（五）以改善和保障民生为宗旨，在构建和谐社会上迈出新步伐
坚持把民之所望作为施政所向，将更多的财力投向民生领域，将更多的精力用于发展民生事业，让辖区群众更广泛、更公平地享受改革发展成果。
1、统筹发展各项社会事业。持续加大民生投入，实施总投资9920万元的“十项民生工程”。全面推进义务教育发展基本均衡区创建工作，加快推进中小学布局调整和资源整合，不断深化教育教学改革，加强教师校长队伍建设，全面提升教育教学质量；加大学校基础设施投入力度，大力改善办学条件，加快公办幼儿园建设，继续实施“班班通”工程，实现全区学校全覆盖。扎实做好全国文化先进区复查迎检工作，办好第九届社区文化节，大力实施文化设施免费开放和文化惠民工程。以迎接省十二届运动会和创建全省全民健身示范市为契机，承办好市交办比赛项目，建成10个全民健身示范点和国民体质监测指导站。积极开展“幸福家庭”创建活动，提高出生人口素质和人口计生水平。深入推进慢性非传染性疾病综合防控示范区创建工作，完成区卫生服务中心主体工程，进一步提升公共卫生服务均等化水平。
2、强化社会保障工作。实施更加积极的就业政策，筹建2个创业孵化园区，促进城乡统筹就业。大力实施社会保险征缴扩面工程，实现社会保险城乡统筹。落实最低生活保障制度，完成城乡居民低保提标工作。加大帮扶救助力度，大力推进困难群众帮扶救助工程。积极创新为老服务模式，实施“解放晚晴”社会助老项目，年内建成2所社会养老机构。健全政府购买服务制度，完善残疾人社会保障和服务体系。
3、加强和创新社会管理。持续深化社区管理体制改革和服务方式创新，健全社区治理结构，构建“党政力量主导、居民立体自治、社会资源共聚、服务网络支撑”的工作新格局，打造解放模式升级版，构筑共建共享新体系，争创“全国和谐社区示范区”。深入开展平安“双创”活动，全面整合各类安防资源，筹建治安防控数字化指挥中心，构建治安立体防控体系；深入开展“技防示范区”创建活动，实现社区技防无缝化,进一步提升公众安全感。学习“枫桥经验”，及时解决群众反映的合理诉求，扎实做好法律援助和社区矫正工作。认真做好第八届村委会换届选举工作。
4、全力维护社会稳定。严格落实安全生产责任制，继续开展公共聚集场所、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、校园周边等安全隐患治理专项行动，防范和遏制重特大事故发生。完善食品安全监管体系，严格落实食品安全监管制度，确保“舌尖上的安全”，让群众吃得放心、吃得舒心、吃得健康。严格落实领导接访、周一下访制度，做好矛盾纠纷排查化解工作，维护和谐稳定的良好局面。严厉打击和处置非法集资行为，切实维护市场经济秩序。加强国防预备力量建设，深入开展双拥共建活动，巩固军政军民团结互助、融合发展的良好局面。全面落实民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。
三、切实加强政府自身建设
面对新形势、新任务、新要求，我们将认真贯彻党的十八届三中全会精神，以开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机，以改革创新精神做好政府各项工作，以扎实务实的作风服务于民，以勤政廉政的形象取信于民，着力打造为民务实清廉政府。
（一）转变政府职能，建设服务型政府
加快政府职能转变，进一步减政、减负、减支，切实把政府工作重心转到创造良好发展环境上来，转到提供优质公共服务上来，转到维护社会公平正义上来。加大机构整合力度，进一步理顺职责关系，优化职能配置，完善运行机制。强化政府服务职能，在服务中实施管理，在管理中体现服务。加强政府网络平台建设，关注网络舆情，畅通诉求渠道，积极回应社会关切和公众关注。加强应急管理体系建设，有效应对突发事件，提高应对危机和抗风险能力。
（二）推进依法行政，建设法治政府
坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，构建决策科学、执行坚决、监督有力的行政运行体系。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，进一步规范人大代表建议和政协提案办理程序，提高办理质量，务求办理实效。完善政府行政决策咨询顾问制度，提高政府决策水平。深入推进服务型行政执法建设，规范行政执法行为，实现公正执法和文明执法的有机统一。大力开展“六五”普法，提高公民法律素质。加强公务员队伍建设，提高业务素养和依法行政能力。
（三）提升行政效能，建设务实高效政府
扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”，改进作风，从群众最关心的事情干起，从群众反映最强烈的问题改起，从群众意见最集中的地方抓起，确保教育实践活动善始善终、善作善成，不断取得作风建设新成效。继续清理行政审批事项，对保留的审批事项实行目录管理、简化程序、优化流程、逐步公开。加强目标考核和绩效管理，切实提高政府执行力。积极推进为民服务电子化办公，为群众提供便捷高效的政务服务。大力弘扬“崇尚实干、崇尚荣誉”之风，靠实干凝聚力量、靠实干推动工作、靠实干塑造形象，以扎实的工作促进政府工作高效运转。
（四）加强作风建设，建设廉洁政府
坚持“三严三实”，汇聚改革发展正能量。认真贯彻落实中央八项规定，严格执行精简会议、改进调查研究、规范公务接待等各项要求，定制度、立规矩，推动约束机制常态化。加强政风行风建设，大力整治不作为、慢作为、庸懒散等“机关病”。深入推进廉政风险防控管理，全面落实廉政建设责任制，从源头上预防和治理腐败。加强公务消费、公务用车、办公用房规范管理，厉行勤俭节约，反对奢侈浪费，从严控制压缩“三公”经费，把有限的资金用到民生事业改善上，做到“政府过紧日子、人民过好日子”。
各位代表，站在新起点、谋求新发展、实现新跨越，是时代的召唤、人民的期盼和历史的责任。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心，团结拼搏，开拓创新，扎实工作，为建设富裕解放、活力解放、畅通解放、和谐解放、美丽解放，奋力走在全省城区前列而努力奋斗！
