政策解读_解放区人民政府

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于妇女儿童和妇女儿童工作的重要论述，推进我区妇女儿童事业高质量发展，根据市政府妇儿工委办公室要求，区政府妇儿工委办公室结合我区实际，组织编制了《解放区妇女发展规划（2021—2030年）》《解放区儿童发展规划（2021—2030年）》（以下简称“两规划”），并已发布。为了更好地宣传、贯彻实施好两规划，推动我区妇女儿童事业高质量发展，现对两规划进行如下解读:

　　一、两规划的编制背景、出台目的和依据

　　2021-2030年是全面建设社会主义现代化解放新征程的关键时期，为促进新时代我区妇女儿童事业与经济社会协调发展、同步发展，依照《宪法》和《民法典》、《妇女儿童权益保障法》等有关法律法规，根据《河南省妇女发展规划（2021-2030年）》和《河南省儿童发展规划（2021 -2030年）》和《焦作市妇女发展规划（2021-2030年）》和《焦作市儿童发展规划（2021 -2030年）》，按照《解放区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》目标要求，有效衔接全国纲要，省市规划目标任务，结合妇女儿童发展实际，制定我区两规划。

　　二、两规划的编制原则

　　在两规划编制起草中，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持科学性、前瞻性、指导性和可操作性，遵循以下几个原则:

　　一是坚持统筹兼顾。将妇女儿童事业纳入经济社会发展全局统筹安排，出台切实可行、全面具体的策略措施支持妇女儿童事业发展，持续推动妇女儿童事业与经济社会协调发展，让经济社会发展成果惠及更多妇女儿童。

　　二是坚持对标对表。注重与国家新两纲、省市新两规划、区十四五规划和部门专项规划有效衔接，既保持妇女儿童事业发展的连续性，又注重因地制宜研究解决我区妇女儿童事业发展中面临的新情况新问题。

　　三是坚持需求导向。将以人民为中心的发展思想贯穿始终，面向妇女儿童和家庭发展的新需求新期待，聚焦短板弱项，积极回应妇女儿童和家庭关切，科学规划妇女儿童全面发展的新目标新任务。

　　三、两规划的起草过程

　　2022 年3 月《河南省妇女发展规划（2021—2030 年）》《河南省儿童发展规划（2021—2030 年）》、2022年 10月《焦作市妇女发展规划（2021—2030 年）》《焦作市儿童发展规划（2021—2030 年）》颁布实施。按照区政府妇儿工委的统一要求，在区委、区政府的高度重视和相关部门的大力支持下，我区新“两规划”编制工作于 2022年6月启动，坚持开门做规划的原则，经过广泛征求意见建议、草拟、调研等环节，多次进行修订，并加强与各类规划、各部门规划之间的衔接协调，确定了我区妇女儿童发展规划的基本框架，召开了学习贯彻新周期焦作市妇女儿童发展规划暨“两规划”编制专题会。2022 年 10月中旬，初稿完成后，先后广泛征求了各街道（园区）、区政府妇儿工委各成员单位、人大代表、政协委员意见，形成了两规划送审稿。

　　四、两规划的主要内容

　　我区两规划与省、市两规划的框架一致，均分为“指导思想、基本原则和总目标”、“发展领域、主要目标和策略措施”、“组织实施”、“监测评估”四个部分。

　　一是指导思想、基本原则和总目标。简述了两规划实施的指导思想和基本原则，围绕促进妇女儿童高质量发展，提出了2021—2030年我区妇女儿童发展的总体目标。

　　二是发展领域、主要目标和策略措施。规划的主体，对妇女儿童发展划分领域，提出主要目标，制定策略措施。其中主要包括 8个领域（妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与社会保障、妇女与家庭建设、妇女与环境、妇女与法律），设置了71项主要目标，提出了85 项策略措施。与上周期妇女规划相比，新增“家庭建设”领域。儿童发展规划主要包括7个领域（儿童与健康、儿童与安全、儿童与教育、儿童与福利、儿童与家庭、儿童与环境、儿童与法律保护），设置了 69项主要目标，提出了 87项策略措施。与上周期的“两规划”相比，与上周期儿童规划相比，儿童发展规划新增了“儿童与安全”、“儿童与家庭”两个领域。

　　三是组织实施。从坚持党的全面领导、落实规划实施责任、加强两规划与经济社会发展规划衔接、加大规划宣传力度、鼓励社会各界广泛参与规划实施等11个方面，对规划的组织实施予以明确，保障规划落地生效。

　　四是监测评估。明确要求区妇儿工委设立监测评估领导小组，领导小组下设监测组和评估组。监测组由统计部门牵头，组织开展年度监测。评估组由区妇儿工委办公室牵头，组织开展中期和终期评估。通过做好监测评估实现规划实施的高质量推进。

　　五、两规划的主要特点和变化

　　与上周期两规划相比，新两规划既保持了延续性，又具有新的特色和亮点，内容更丰富、特色更鲜明。主要有以下特点和变化:

　　一是突出党的全面领导。两规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持正确政治方向，贯彻落实党中央、省委、市委、区委关于妇女儿童事业发展的决策部署，切实把党的领导贯穿于规划组织实施、贯穿于妇女儿童事业发展的全过程和各方面。

　　二是回应民意需求。两规划贯彻以人民为中心的发展思想，注重回应妇女儿童和家庭的需求，突出了加强对妇女儿童的思想引领、发挥妇女主体作用、加强家庭建设、加强儿童保护等内容，紧盯短板弱项，聚焦民意期盼，满足妇女儿童多层次多样化发展需求。如：妇女发展规划首次提出，倡导和支持夫妻共同承担家务，缩小两性家务劳动时间差距；儿童发展规划明确提出，加强未成年人网络安全保护，防治解决网络有害信息、未成年人沉迷网络、隐私泄露等问题。

　　三是注重继承创新。两规划重点在完善、细化策略措施上下功夫，在保留省、市新两规划策略措施的基础上，注重把区委、区政府提出的新战略、新要求，融入两规划的策略措施，上下联动，统筹推进，确保全国新两纲和省、市新两规划在我区的贯彻落实。