——2016年2月17日在区十三届人大五次会议上

各位代表:

受区人民政府委托，现将2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划（草案）的报告提请解放区十三届人大五次会议审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年是“十二五”规划收官之年，全区上下围绕“四区联建、转型攻坚、创新争先、全面提升”的总体思路和年初确定的发展目标，积极应对宏观经济下行带来的压力和挑战，攻坚克难，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，国民经济和社会发展继续保持稳中有进、稳中向好态势。

综合经济实力进一步增强。经济保持持续快速增长，截至2015年底，区本级地区生产总值达到54.45亿元，同比增长15.48%；地方财政收入完成6.717亿元，同比增长10.6 %；全社会固定资产投资完成103.5亿元，同比增长18.8%；社会消费品零售总额达到85.31亿元，同比增长12.3%；城镇居民人均可支配收入完成27179元，同比增长7%。

“四区联建”架构不断完善。特色商业区，根据我区实际，对特色商业区范围进行了重新规划调整，新增了“一街一园”的商业业态。开工了和诚外滩商业广场、锦江精品酒店、文博城（焦作闲街）等一批商业项目，特色商业区档次进一步提升。文化旅游综合服务区，依托北部浅山开发，主动与福建意邦、闽翔游乐对接，不断加大文化旅游融合开发力度。影视城综合改造工程正积极推进；影视湖项目顺利开工建设；龙寺水库项目正在积极运作。健康产业园区（原解放工业园区），新河源头治理和大沙河园区段建设合计1678亩土地征收工作顺利完成。中业路、正阳路、勤业路、崇德路等4条道路建成通车。新型城市社区，总体规划已通过省住建厅评审，田涧村、老牛河村、上白作村等城中村改造项目方案已上报市联席会研究确定，部分社区控规获得批准；南水北调7个安置小区70万平方米安置房已建成投用，还有60万平方米正在建设。

重点项目有序推进。全力实施“4831”项目推进计划，82个投资在1000万元以上重点建设项目全年完成投资92.7亿元，占年度投资计划的101.2%。4个全市十大建设10亿元以上项目总投资40亿元，全年完成投资15.6亿元，占年度投资计划的90.17%。3个市重点项目全年完成投资4.19亿元，占年度投资计划的135%。焦作万达广场项目正式开工；锦江精品酒店项目建至地上二层；牧野路拓宽改造工程一、二标段正在铺设路面；火车站南广场项目拆迁全面完成并已开工建设，关乎我区经济结构调整的重大项目取得了重要进展。

改革开放深入推进。持续开展大招商、招大商活动，先后参加上海、武汉、深圳、北京等地开展的重大招商活动，组织开展小分队外出招商20余次，先后与万达集团、上海新城控股、山东银座、杭州颐高等90多家投资企业进行对接洽谈，新引进市外境内项目40个，全年引进市外境内资金101亿元，增长11.5%。

城市建设扎实推进。主动融入全市“十大建设”，严格按照时间节点，明确分工，加快进度，涉及我区的重点水系、南水北调工程、郑焦城际铁路、保障性住房等均取得阶段性成效。全力开展“清水利剑”和“蓝天雷霆”专项行动，城区生态环境明显改善。加快林业生态网络体系建设，完成1860亩北山造林绿化任务。扎实开展“双违”整治、北部山区生态环境恢复治理、影视大道两侧环境治理和“一赛一节”期间市容市貌管理等重点工作。切实推进棚户区改造工作，胜利街、棉一棚户区改造项目前期工作正在积极开展。继续抓好城区道路维修改造，完成了政二街大修、春黄线和通宁路改建、青年路路灯照明工程和5条背街小巷整治等工作。“美丽楼院”建设成绩突出，2014年创建的68个三星级以上楼院得到了持续巩固提升，2015年187个任务楼院中，有64个被评为三星级楼院。

民生事业长足发展。全面完成年初向全区人民承诺的十项民生工程，共实施民生项目10大项、27小项。顺利完成全国社区治理和服务创新实验区实验任务，再次荣获“第二批全国和谐社区示范城区”称号，楼院治理“334”模式、“四项基础制度”建设等创新经验得到国家民政部充分肯定。完成3所中小学校改造工作，丰泽园小学建成投用，义务教育均衡发展区顺利通过国家、省督导组的评估验收，教育教学质量明显提升，中招成绩继续保持全市领先位次。公共文化服务体系示范区成功获得省文化厅中期评估通过。科技科普工作再创佳绩，再次荣获“全国科普示范区”称号。强化基本公共卫生服务，顺利通过河南省基层中医药工作先进单位验收。全面贯彻“大众创业、万众创新”，坚持创业带动就业，新增城镇就业5689人。深入开展双拥共建工作，继续保持“省双拥模范区”称号。扎实做好城乡居民社会养老保险征缴扩面、低保提标、大病救助和残疾人保障工作，全面提升养老服务社会化水平，社会保障和救助体系更加完善。“三查三保”活动扎实开展，强化安全生产、食品安全、消防安全等工作，落实重点信访案件责任制，全区安全形势总体平稳，社会大局保持稳定。

2015年，虽然取得了一定的成绩，但在发展过程中，仍面临着一些突出困难和问题，主要表现在，一是经济下行压力依然很大。各类风险和不确定因素依然较多，主要行业特别是建筑房地产业、餐饮住宿业等税收下滑明显，房地产存量较大，市场交易疲软。二是结构性矛盾依然突出。工业转型升级缓慢，房地产、建筑业等一次性税收比重过大，新兴行业还未形成新的经济增长点。三是项目运作难度不断加大。新建项目开工率不高，重大项目运作周期过长，落地难、落地慢，土地、规划等要素制约和拆迁难、融资难等问题依然突出。

二、2016年经济社会发展的指导思想、主要目标

2016年是“十三五”时期的开局之年，做好2016年的工作，对于全面贯彻中央加强供给侧结构性改革的决策部署，实现“十三五”良好开局，促进经济社会持续健康发展意义重大。

2016年经济社会发展的指导思想：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，抢抓河南实施三大国家战略的重大历史机遇，按照市委“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”的总体要求和区委“四区联建、转型攻坚、创新争先、全面提升”的总体部署，突出商贸强区战略，着力提高城市承载力、辐射力、带动力、竞争力，提升城市质量和品位，引领中心城区发展，努力建设实力解放、活力解放、绿色解放、美丽解放、和谐解放，奋力走在全省城区前列。

按照以上指导思想，初步确定2016年经济社会发展主要预期目标：

1、地区生产总值增长8.5%左右；

2、地方财政收入增长8%左右；

3、全社会固定资产投资增长16%；

4、社会消费品零售总额增长12%；

5、引进市外境内资金增长10%以上；

6、城镇居民人均可支配收入增长8.5%；

7、单位GDP能耗完成市定目标；

8、城镇新增就业人数4500人，城镇登记失业率控制在3.1%以内；

9、人口自然增长率控制在4.5‰以内。

三、2016年的主要任务

（一）着力深化“四区联建”工程，全面构建发展平台

特色商业区，围绕产业规划布局和“一街一园”产业定位，坚持传统服务业和现代服务业并重，核心商业区和南部商业副中心协调发展，基础设施改造和品位形象提升同步推进。在核心商业中心区域，大力挖掘商业发展潜力，鼓励引导三维商业广场、百货大楼等商贸旗舰企业差异化经营、集群化发展，实现特色互补、良性互动。在核心商业副中心区域，大力扶持焦作万达广场、王府井百货、和诚外滩商业街、文博城及周边商圈发展壮大，更加注重引进知名商业品牌，加快南部区域性商贸中心建设，提高吸引力、竞争力、带动力。文化旅游综合服务区，以我市创建国家知名旅游城和国家级旅游标准化示范城市为契机，整合旅游资源，挖掘发展潜力，加快北部浅山区域开发，积极争取空间拓展和布局调整，尽快完善影视城综合改造项目规划方案，加快各项手续办理。加大影视城周边和影视大道两侧地块招商力度，积极引进大型文化旅游项目，大力发展新兴旅游服务业，促进商业、文化、旅游、休闲功能相互融合，着力突出娱乐旅游品牌，打造城市娱乐旅游新亮点。健康产业园区，借助国家和省、市支持健康养老产业发展、鼓励各地因地制宜建设特色养老示范园区的机遇，尽快调整完善园区总体规划和发展定位，全力打造南部健康产业园区，与北部文化旅游综合服务区遥相呼应，互为弥补。大力发展特色文化产业、养老健康业、养生服务业、休闲旅游业等“朝阳产业”，积极引进和发展以“医、养、食、药、学、住、游”为主的大健康产业，把健康产业园区打造成为我区经济社会发展的新亮点。新型城市社区，按照“因村制宜、稳步实施、整体推进、示范带动”和“群众利益最大化”的原则，全面加快南水北调安置小区建设和城中村改造步伐，尽快开工建设田涧社区、老牛河社区等城中村改造项目。

（二）着力抓好重点项目建设，推动全区经济发展

全力推进“34811”项目推进计划。即按照全市重点项目三个百分之百要求，以“四区”为平台，通过抓好82个重点建设项目和10个重大结构调整项目，实现年度100亿元以上投资目标。一是全力服务好省市重点项目。焦作万达广场项目年底前主体完工；起重厂城市综合体项目年底前安置小区主体封顶，商业部分开工建设；锦江精品酒店年底前完工；焦作市妇女儿童综合病房楼年底前主体封顶；牧野路拓宽改造工程年底前林园路以北建成通车；解放区公共卫生中心项目年底前主体建至5层。二是着力推动区重点项目建设。2016年初步安排1000万元以上重点建设项目82个，总投资368.22亿元，年度计划投资107.21亿元。要通过全方位服务，积极为项目建设提供良好环境，力争顺利完成年度投资计划。三是大力推进全市十大建设10亿元以上项目建设。2016年要加大对和诚外滩商业中心、西城家园商业广场、焦作万达广场、火车站南广场区域开发等4个10亿元以上项目服务力度，确保圆满完成年度投资目标任务。四是继续坚持重点项目分包、督导和月考核制度，形成全区上下抓项目、上项目的良好氛围。五是加大向上资金争取力度。要围绕国家资金投向，谋划包装项目，为项目建设争取更多资金扶持。2016年要力争在棚户区改造、PPP项目谋划和资金争取方面取得突破。

（三）着力开展招商引资，加大对外开放力度

围绕“四区”、“十大地块”和企业搬迁地块，加大对海西、环渤海、长三角、珠三角等发达地区的项目推介和招商引资力度；加强与上海新城控股、大润发、步步高等重点投资商的联系，紧盯中州机械厂区域开发、物资城综合开发、和平街市场改造、焦作电厂地块开发等重点意向项目，强化服务，积极协调土地、规划等前期手续，争取项目早日落地；加大对火车站南广场区域、南水北调控规区综合开发、牧野路两侧、影视大道两侧等重点开发区域和地块的包装推介力度。

（四）着力抓好重点产业，不断提高综合实力

一是大力发展都市工业、科技工业。鼓励华科液压、华飞电子、金博电缆等企业与大中专院校、科研院所合作开发智能产品，力争在智能制造方面取得突破。深入开展产销、银企、用工、产学研四项对接，帮助企业搭建产销对接平台、开展职业技能人才培训，同时充分利用好市政府应急转贷平台资金、市科技支行以及银企洽谈会等，帮助企业搭建融资平台，为企业争取更多的资金支持。二是统筹发展多种特色文化产业。以焦作黄河影视城为核心，立足英福公司、中原公司等遗迹和焦作老火车站、焦作路矿学堂等历史留存建筑，以绞胎瓷、麦秸画、澄泥砚等非物质文化遗产的传承和发展为抓手，以影视城、文博城、闫河生态文化园等为平台大力发展多元文化产业，逐步把文化产业培育成主导产业。三是积极推动电子商务产业发展。推广电子商务在企业的应用，促进传统商贸与“互联网+”的深度融合。着力打造京水岸电子商务示范街，加快世纪育林、食乐淘等电子商务龙头企业引进。整合我市中小跨境贸易工作资源，打造一个高标准、现代化，具备示范带动作用的跨境商贸电子商务产业园区。

（五）着力抓好城市管理，提高城市承载力

围绕“生态宜居”要求，以“四区联建”为抓手，加快我区城市建设，提升城镇化发展水平，推进生态文明建设。积极实施棉一、胜利街等棚户区改造项目，力争年内全面开工，重点跟进平光西院棚户区改造项目，确保年内完成101套安置房任务。实施政一街（映湖路-龙源路）道路维修、群英河东于村桥梁维修等工程。加强南太行生态景观带建设，推进北部山区生态环境治理，完成造林绿化2000亩，确保通过国家森林城市验收。全力以赴做好“十大建设”中涉及我区的大沙河、新河、影视湖、龙寺水库、人民路渠等各项工作，按照规定的时间节点全面完成任务。大力实施“蓝天”“碧水”工程，积极配合“气化焦作”建设，巩固提升“十大专项治理”任务，不断改善人居环境质量。大力开展“三种经营”整治活动，强化“双违”整治高压态势，不断提升城区形象。

（六）着力抓好民生工程，促进社会和谐稳定

坚持把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，继续十项民生工程，让老百姓获得更多实惠。全面深化社区治理和服务创新，巩固提升社区治理和服务创新成果，持续提高和加强居民议事会、楼院治理“334”模式在社区治理和服务创新中的地位和作用，促进和谐社区建设再上新台阶。继续开展“美丽楼院”创建工作，并积极探索三年创建完成后的长效管理机制，每年安排专项资金，用于“美丽楼院”创建的后续管理，推动创建工作巩固提升。强化巩固义务教育均衡区创建成果，推进义务教育均衡向高位均衡发展，全面提升教育教学质量。稳步提高社会保障标准，完善社会救助体系，推进民生保障制度进一步向薄弱环节、弱势群体倾斜。切实提高社会保障水平，建立跨部门、多层次信息共享机制。健全多元化养老服务体系，加快日间照料中心建设，不断提升养老服务水平。实施扶残助残工程，大力发展志愿者事业。巩固“平安解放”创建成果，实施社会治安防控体系建设工程，不断提升公众安全感。创新食品药品监管机制，强化全程监督管理，全面保障食品药品质量安全。巩固双拥共建成果，推动军民融合深度发展。

各位代表，做好2016年的经济和社会发展工作，任务艰巨、责任重大。让我们在区委的正确领导下，区人大、区政协的监督和支持下，坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，乘势而上，为建设实力解放、活力解放、绿色解放、和谐解放、美丽解放，奋力走在全省城区前列而努力奋斗！