——2018年9月22日在区十四届人大三次会议上

各位代表：

受区人民政府委托，现将2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划（草案）提请解放区十四届人大三次会议审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

（一）整体经济运行情况良好。

2017年全区地区生产总值126.8亿元，增长4.9%；全社会固定资产投资137.2亿元，增长12.4%，增速居全市第三；社会消费品零售总额102亿元，增长11%；一般公共预算收入73634万元，增长10.1%，税收比重为86.2%，收入质量居全市第一。经济运行保持在合理区间，呈现“稳中有进，稳中向好”的发展态势。

（二）项目发展步伐持续加快。

全力实施“8312”项目推进计划，强力推进项目建设。一是按照“促前期、抓续建、争开工、保投产”的工作要求，积极与相关部门协调，加快推进项目前期手续的办理，争取早开工、早投产、早见效。二是抓好全市重点项目集中开工、全市“三区”重点项目观摩等活动。精心筛选锦华东苑、西城家园二期等项目参加五批次全市重点项目集中开工活动；筛选焦作万达广场、至上文化创意园、大舞台购物中心等项目参与了四个季度的全市重点项目观摩活动，并取得良好效果。三是抓好重点项目建设。建立县级领导分包工作推进机制，全程跟踪、重点调度、督促推进，全力以赴抓好重点项目建设。全区86个重点项目完成年度计划投资的103.5%，其中，10个省、市重点项目累计完成投资55亿元，占年计划的167.7%。

（三）服务业发展持续提质增效。

按照构建大三产格局的工作思路，大力发展现代商贸业、文化创意产业、特色餐饮、旅游服务业等新兴产业，第三产业增加值占比逐年增长。特色商业区方面。截至2017年底，区内法人企业个数到达187家，固定资产投资完成15亿元，法人企业营业收入完成35亿元，服务业增加值23.5亿元，税收收入完成3.5亿元，从业人数达到14000余人，三项主要考核目标全部达到三星级服务业“两区”标准，综合指标位居全省第六，是全市首家成功晋升三星级服务业“两区”的特色商业区。围绕特色商业区定位，重点建设了四季花城商业广场、和诚商业广场、新鑫文化综合体、朝阳书院等8个投资超亿元以上重点项目。与中建七局、中铁十八局等对接洽谈了一批棚户区（城中村）改造、特色小镇等重大项目。截至2017年底，商业区内新建项目12个，续建项目9个，总投资额达48亿元。区域内已初步形成了朝阳路建材市场、文博城文化商业街、工业路餐饮娱乐街等5条相对集中的特色化、专业化街区；大丰商城创客大厦、万基商会金融大厦、友谊财富广场保险大厦、报业国贸媒体大厦等特色楼宇；焦作万达广场、锦江商业广场及王府井百货周边已逐步成为城区南部新的商业中心。文化创意产业方面。通过资源整合建设，成功打造了焦作至上文化创意产业园区、平光东厂文化产业创意园区、老皮鞋文化创意园区三大文创园区，形成了包含餐饮娱乐、特色购物、住宿休闲的三大产业，创建了三大品牌，成为继大杨树商业街后新的文化娱乐消费餐饮集中服务区，树立了老城区文化创意产业新地标。从老皮鞋文创园的文创产业雏形，到焦作至上文创园、平光东厂文创园的正式运营；从全区老旧厂房无人问津，长期闲置，到现在的一房难求，解放区文化创意产业已逐步延伸至各个角落。截至2017年底，全区老工业厂区、老国有企业旧厂区、旧厂房改造利用达20万平方米，直接吸引投资5亿元，文创产业成为三旧改造、经济转型的新亮点。

（四）改革开放力度持续加大。

坚持把招商引资作为推动经济发展的主要举措，明确招商领域，招商引资质量和水平进一步提升。积极参加第十届中国中部投资贸易博览会等重大节会；积极组织一赛一节经贸洽谈赴深圳、上海、北京推介活动；圆满完成全市“一赛一节”系列商贸活动，签订了总投资105亿元的7个超亿元项目。全年引进省外境内资金47.6亿元，实际利用外资3090万美元，实现进出口总额18058万元，完成比例居全市第二。

（五）重点工作取得实质突破。

中心工作成效显著。圆满完成了绿化带和提升区5380户征迁任务，得到了国家、省市各级领导的高度肯定。加快安置小区建设进度，截至2017年底，已建成安置房61万平方米。全力服务黑臭水体整治，圆满完成5条河道沿线833户征迁任务，为河道治理工作打下良好基础。强力推进太焦铁路征迁交地工作，截至2017年底，累计交付施工用地123亩。合力推进棚户区改造，全年完成征迁1663户，拆除房屋面积约50万平方米。

四城联创工作全面推进。2017年，累计投资1480余万元对辖区5个农贸市场进行升级改造，月季农贸市场作为示范点在全市推广；整治达标“两小”门店1395家、“四小”门店559家；对47座公厕进行全面整治改造，打造了西王褚垃圾中转站连体公厕亮点工程；将每周五定为集中整治日，组织区直各部门对辖区主次干道、居民楼院、背街小巷、城市公厕及分包路段进行集中整治，共清理建筑、生活垃圾62500方，乱堆杂物18425处，整治卫生死角21685处，拆除户外广告9403处。

城市管理水平持续提升。2017年，全区合力推进“白改黑”工程，全面完成卫校西街、和平西街等7条道路改造。积极开展地名设标工作，在学生路、朝阳路等21条道路设置了110块地名标志牌，在学苑路、团结街等170条小巷设置了170个街巷标牌。加快农村公路建设进度，青马线、凉老线及工农桥3条农村道路改建工程有序推进。扎实推进“两口一路”工作，顺利完成人民路西段两侧20米绿化带127.51亩土地，1.55万平方米建筑物的拆除任务。加大棚户区（城中村）改造力度，对辖区未改造地块全面摸底，并主动与中建七局、中铁十八局、中冶华天等央企进行了对接，制定了2018—2020年三年的详细改造计划。

（六）城区环境质量持续改善。

按照“电代煤”“气代煤”工作要求，完成“双替代”26635户，超额完成2017年度全区“双替代”任务。加强施工扬尘、拆迁工地扬尘、道路扬尘管控，积极开展全城清洁行动、城乡裸露黄土专项整治，完成辖区13个乡村土路进入干线公路连接线硬化项目，硬化总面积26820平方米，总里程达5050米。全面取缔117个小煤炉、大灶和8家“小散乱污”企业，并加强日常巡查。秸秆禁烧方面，辖区没有发生一起秸秆焚烧现象。集中整治露天烧烤和餐饮门店油烟方面，完成清洁能源改造485家，安装油烟净化装置288家，整治露天烧烤门店80余家。积极开展重污染天气应急应对，按照预案统一预警分级标准，重新编制了辖区具体企业限产、停产和工地停工等应急减排清单，辖区25家企业、34家工地纳入了重污染天气应急减排清单。辖区内沿河400米范围内111家畜禽养殖场（户）已全部关闭。

（七）社会民生事业全面发展。

把保障和改善民生摆在更加突出的位置，持续加大民生投入，总投资6141万元的十项民生工程进展顺利。全面推广深化“334”楼院协商治理模式，我区先进经验再次在全市推广。公共文化服务体系不断夯实，荣获河南省公共文化服务体系示范区称号。巩固提升义务教育发展基本均衡区创建成果，积极推进映湖路小学建设，教育教学质量不断提高。加强基本公共卫生服务，省级计划免疫示范区创建有序推进。坚持创业带动就业，新增城镇就业4630人，失业人员再就业2089人。做好城乡低保发放工作，全年累计发放城市低保金1585.34万元、农村低保金44.65万元。切实抓好双拥共建工作，我区被省委省政府授予“河南省双拥模范区”称号。扎实做好安全生产、食品安全、消防安全、校园安全等工作，安全形势持续平稳。

2017年，虽然取得了一定的成绩，但在发展过程中，仍面临着一些突出困难和问题。一是区域竞争日益激烈带来的压力。经济发展仍存在着结构不优、速度不快、质量不高、后劲不足等问题。同时，项目建设存在接续不足、推进缓慢、大项目占比少、新建项目开工率低等问题。二是自身经济发展存在的矛盾和问题。从我区自身发展来看，产业结构矛盾依然突出，第三产业层次低、业态窄、不集中，城市经济特别是现代服务业发展不够充分，对我区经济发展的贡献不够明显。三是各项中心工作带来的压力。南水北调绿化带和提升区征迁安置工作、太焦铁路建设、棚户区（城中村）改造、四城联创、大气污染防治等中心工作任务量大，时间要求紧，工作头绪多。

二、2018年经济社会发展的指导思想、主要目标

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和省委、市委、区委全会精神，坚持新发展理念，以高质量发展为主题，以转型升级为主线，以建设“四区四中心”为目标，以“三大片区”发展为载体，以重大项目为支撑，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好打赢“三大攻坚战”，开启解放高质量发展新征程，加快建设“五个解放”，在焦作“出重彩、更精彩”的伟大进程中走在前列。

今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8.5%；固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长11.5%左右；一般公共预算收入增长8.5%；居民人均可支配收入增长8.5%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；节能减排、环境保护等完成市定目标任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。

三、2018年的主要任务

（一）坚定不移发展城市经济，着力打造实力解放。全面实施项目带动。继续坚持“项目为王”战略，持续上大项目、大上项目，以项目扩投资、以项目调结构、以项目促发展。集中精力加快推进重大项目建设，加快新都汇商业中心、四季花城商业中心、锦江商业中心等重点工程进度，力争尽早完工投运；抓好新建项目的开工，积极参加全市集中开工活动，营造浓厚氛围，全力搞好服务，为新建项目如期开工创造条件；密切跟踪及时了解前期项目工作动态，对于运作成熟的项目及时转为新开工项目，实现我区项目建设“储备一批、运作一批、开工一批、建成一批”的良性循环。全力推进特色商业区晋星夺快。重点扶持以焦作万达广场、王府井百货为代表的南部新区核心商圈做大做强，加快推进火车站南广场、外滩商业街等项目建设，同步协调南水北调绿化带及提升区规划，持续提升商业区商业档次。进一步培育和扶持商业区内“四上”企业，充实项目库，确保特色商业区继续保持省三星级特色商业区。大力发展文化创意产业。持续发酵“老皮鞋”、至上创意园区的带动作用，加快焦作至上创意园区二期开发改造，形成集文化餐饮、创客空间、娱乐办公为一体的我市首家文化创意产业园区。加大对七百间街道文化餐饮一条街整体包装策划力度，力争打造我市北部餐饮服务街区。继续配合焦作电厂做好规划设计，尽快做好改造开发的前期相关工作。积极与市城投公司沟通联系，加快推进龙光影视文化创意产业园区的改造步伐。

（二）坚定不移推进改革开放，着力打造活力解放。坚持深化改革开放，在开放中增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势。持续深化改革。深化行政管理体制改革，推进简政放权、放管结合，探索试行“多证合一”，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。大力推行“互联网+政务服务”，积极实行“一号申请、一窗受理、一网通办”，简化办事程序，提高行政效能。积极搭建多种融资平台，撬动更多社会资本和金融资本，助力重大工程建设。统筹推进社会领域改革，切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题。持续招大引强。借助平台招商，积极参加中国（河南）国际投资贸易洽谈会、中国国际投资贸易洽谈会、中国国际高新技术成果交易会等重要招商节会，提前谋划，先期介入，提高招商引资成功率。进一步完善招商引资优惠政策，创新方式招商，在驻地招商、小分队招商的基础上，充分发挥辖区企业、商会以及豫商大会客商资源优势，大力开展以商招商。盯紧抓牢与中铁十八局、中建七局、绿地集团等企业重大在谈项目进展，大力推动百年电厂综合开发、中州机械厂区域开发项目、涧西街改造开发项目、田涧村改造开发项目等重大项目前期手续办理进度，使项目尽早落地开工。

（三）坚定不移抓好城市建管，着力打造美丽解放。城市布局方面。积极与市直部门对接，开展“城市双修”项目的实施工作，争取把北部浅山区、牧野路两侧、人民路西段等区域纳入城市发展整体规划。积极对接北部浅山开发、西部牧野路两侧、高铁经济片区、棚户区改造、工业企业搬迁方面的规划，完善、提升内部片区规划，逐步将67平方公里区域全部做到控制性详细规划和城市设计深度。基础设施建设方面。积极推进南水北调绿化带和提升区征迁扫尾工作；做好13万平方米安置小区建设工作，使广大征迁群众早日住上新房；主动服务太焦铁路建设，加快征迁进度，尽快完成士林村26户居民、9家企业征迁任务，确保施工用地早日交付；全力抓好涧西街、新庄、士林、田涧村4个棚户区（城中村）约5000户的拆迁工作，确保改出空间、改出效益、改出亮点；加强城市路网新改建，启动中州路打通工作；加大区管道路养护力度，完成政二街“白加黑”改造任务；全力服务地下综合管廊建设，加快推进天然气、暖气等基础设施建设，不断完善城市功能。提升城市管理水平方面。巩固提升“四城联创”成果，持续改善辖区环境面貌。增购一批环卫机械化作业设施，逐步实行区管道路、背街小巷机械化清扫；探索推广道路作业外包模式，逐步将电厂大道、牧野路、新园路等未接管道路及电厂垃圾中转站纳入管理范围，进一步提高辖区卫生质量；围绕辖区道路、门头招牌、墙体外立面、背街小巷、老旧楼院、农贸市场等各个方面，在每个街道办事处打造1至3个精品街区，年底前完成2条示范道路建设任务。

（四）坚定不移实施环境治理，着力打造绿色解放。认真贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态文明建设融入经济社会发展全过程。污染防治方面。深入开展大气污染防治，狠抓“六控”落实，确保实现PM10、PM2.5指标稳步下降，空气优良天数持续上升。继续抓好“双替代”工程，全面完成市定目标。继续抓好水污染防治，服务好黑臭水体整治工作，配合市住建部门完成田涧沟、普济河、白马门河水生态建设任务。全面启动土壤污染防治，扎实开展土壤污染调查，强化监管执法，严控新增污染、逐步减少存量，逐步改善区域土壤环境质量。水生态文明城市创建方面。全面推进河长制，开展河长信息平台和河湖信息发布平台建设，逐步开展河湖综合治理及生态修复，持续改善水环境。全力服务城市水系建设，积极做好大沙河生态治理、龙寺水库建设相关工作。实施最严格的水资源管理，继续完成32眼自备井封闭工作，做好节水型小区建设。生态环境保护方面。加大北山生态环境修复力度，完成投资818万元的春林、龙寺、青石沟、洪河区域废弃矿山恢复治理工程。加强林业生态建设，实施115亩焦青路廊道绿化提升工程，完成1000亩太行山人工造林、500亩封山育林、300亩矿山复绿。加快推进道路林网、游园绿地等建设，促进生态环境更加优美、人居环境更加和谐。

（五）坚定不移保障改善民生，着力打造和谐解放。把更多的财力投向民生领域，继续实施“十项民生工程”，把更多的精力用于民生事业，让辖区群众更广泛、更公平地享受改革发展成果。不断深化楼院协商治理，完善为民服务体系，加强社区工作者队伍建设，全面推进社区治理和服务创新各方面工作，提升居民获得感和幸福感。继续巩固提升河南省公共文化服务体系示范区创建成果，完善提升公共文化服务效能，实现区基层综合性文化中心建设全覆盖。秋季入学前完成映湖路小学、解放区第一幼儿园建设，大力改善办学条件，巩固扩大集团化办学成果，推动教育教学质量稳步提升。进一步完善基层医改和县级公立医院综合改革，建立健全分级诊疗制度，深入推进医联体和全科医生签约服务，逐步提高服务水平和群众的满意度。大力实施创业带动就业，形成大众创业、万众创新的新格局。全面加强社会治安综合治理，持续深化“平安解放”建设，着力提升群众安全感。密切关注非法集资、征迁安置引发的上访、上诉案件，做好群众的稳控和矛盾化解工作。持续开展安全生产、消防安全、食品安全、校园安全等大检查、大整治活动，确保安全形势持续平稳。积极开展双拥共建，推进军民融合深度发展。全面贯彻落实民族宗教政策，促进民族团结进步。

各位代表，今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念。在区委的坚强领导下，进一步抢抓机遇、解放思想、更新观念、凝心聚力，为加快“五个解放”建设和奋力走在全省城区前列做出新的更大的贡献。