关于解放区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划（草案）的报告
——2017年3月5日在区十四届人大一次会议上
解放区发展和改革委员会主任 杨昌军
各位代表：
受区人民政府委托，现将2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划（草案）提请解放区第十四届人民代表大会第一次会议审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况
2016年是“十三五”规划开局之年，一年来，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真开展“近学许昌，远学扬州”活动，主动适应经济发展新常态，积极应对复杂的外部环境影响和经济下行的严峻挑战，较好的完成了各项目标任务，保持了全区经济平稳发展和社会稳定。
（一）经济运行总体平稳。面对经济下行压力，强化经济运行监测，多措并举促进经济发展，主要经济指标达到预期目标。全区地区生产总值完成112.3亿元，增长9%；一般公共预算收入完成7.06亿元，增长11.2%，税收占比84.2%，收入质量居全市第一；全社会固定资产投资完成122.13亿元，增长18%；社会消费品零售总额92.20亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入达到28092元，增长6.5%。
（二）“四区”建设稳步推进。特色商业区方面，挂牌成立了解放特色商业区管理委员会，完善了组织机构。2016年以来，区域内总投资41.82亿元的14个重点项目已竣工8个，6个在建项目进展顺利。全年预计实现服务业增加值10.8亿元，增长54%；实现服务业税收1.58亿元，增长22.48%；就业人数6800人，增长8.71%，主要指标全部达到省二星级特色商业区标准。健康产业园区方面，挂牌成立了文化园区指挥部，聘请专业团队高标准规划文化园区，积极推进园区建设步伐。注册成立了灵泉文化发展有限公司和集贤书院发展有限公司，目前集贤书院项目已开工建设，年内完工投用。文化旅游综合服务区方面，焦作影视城景区在成功创建4A级景区的基础上，又陆续建成了游客服务中心、影视宾馆、停车场等基础设施；影视湖项目已接近尾声，正在绿化美化。新型城市社区方面，老牛河村、田涧村城中村项目控规已审批，其中田涧村项目实施方案已批复；胜利街、棉一、陶瓷路棚户区项目已开工建设；平光西院棚户区101套已基本建成。
（三）项目建设成效显著。圆满完成“34811”项目推进计划，2016年安排区重点项目81个，总投资367.72亿元，年度计划投资106.71亿元。全年完成投资109.91亿元，占年度投资计划的103%。列入省重点项目1个（焦作万达广场项目）总投资35亿元，年度计划投资8亿元，全年完成投资11.5亿元，占年度投资计划的143.75%，目前主体完工，正在进行内外部装修，预计6月30日正式开业。列入市重点项目4个，总投资10.25亿元，年度计划投资3.8亿元，全年完成投资5.43亿元，占年度投资计划的142.89%。其中，郑焦城际铁路焦作站南广场项目和焦作市妇女儿童综合病房楼项目正在进行基础施工；牧野路（影视路-丰收路）改造工程项目一、二标段基本完工；锦江精品酒店项目正在进行内外部装修，6月底可竣工开业。成功举办三批项目集中开工活动，开工项目21个。
（四）招商水平不断提升。一是创新方式，实施精准招商。赴杭州、武汉、成都、天津等地举办解放区情介绍暨项目发布会，拜访知名企业190余家，对接重要客商310余位，洽谈亿元以上项目22个，意向投资额106亿元。二是突出重点，加大文创产业招商力度。组成文创招商专项分队，数次赴武汉、南京、珠海、福州等地走访调研，学习当地文创行业发展经验。目前，我区的“老皮鞋文创园”初具雏形，18家创客入驻并正式运营；焦作电厂已与中央美院杭州分院签订了“百年电厂综合开发项目”整体规划设计协议；至上创意产业园等8个文创项目正有序推进。三是利用平台，加大宣传推介力度。第十届中国（河南）国际投资贸易洽谈会期间，邀请了59位国内客商和4位意大利客商，签约2个超亿元项目；豫商大会期间，洽谈6个意向项目，签定了总投资125.6亿元的12个项目，签约项目总投资额排名全市第三，受到市政府表彰。全年引进市外境内资金109.64亿元，超额完成市定目标任务，居全市第二。
（五）各项改革深入推进。加快推进行政审批制度改革，取消和调整行政审批服务事项99项，其中取消5项、调整94项。全面清理取消非行政许可审批事项，区本级保留行政审批事项38项。深化商事登记制度改革，加快推进落实“先照后证”改革，累计为1400余家市场主体办理先照后证手续。深化农信社体制改革，推进农信社改制成立农商行，解放农商行已正式开业运营。推行党政机关公务用车制度改革，按时限要求全面完成全区公车改革。加快推进社会信用体系建设，积极开展“双公示”和社会信用信息目录编制工作。深化机关事业单位养老保险制度改革，在全市率先完成了在职、离退休机关事业单位人员信息录入和相关审批工作。
（六）城市形象持续改善。南水北调绿化带征迁摸底排查工作已结束，安置小区资金拨付和土地手续办理等工作正在有序推进。陶瓷路、棉一、胜利街棚户区改造项目顺利推进，老牛河、田涧村城中村改造项目前期手续基本完成。扎实推进黑臭水体治理，龙源路段征迁工作全面完成。太焦线前期实物调查、临时及施工用地交付工作稳步推进。完成了嘉禾屯村道、闫狮路、丁狮路等农村道路整修工程。严格执行“1+6+7”制度体系，全区空气质量优良天数五城区排名第一，“解放区环境保护三级网格监管体系”作为典型经验在全市推广。严格按照“一停二拆三清四治五固”要求，全面完成非法采矿点、非法经营加工点、矿山企业的取缔关闭任务。全力推进北山生态治理，焦青公路红砂岭段矿山地质环境恢复治理工程已结束，龙寺废弃矿山治理项目正在加快推进。大力实施“污染围城”集中整治，全区共清理垃圾75万余方，堆料7万余方，清理整顿废品收购站点111家，清理取缔冶炼土小企业44家，治理涂装企业87家，环境面貌显著改善。
（七）社会事业蓬勃发展。持续加大民生投入，总投资6610万元的十项民生工程已全面完成。坚持创业带动就业，新增城镇就业5011人，城镇登记失业率继续控制在3%以内。深入开展美丽楼院创建，全区428家楼院创建任务全部完成，老旧小区面貌明显改善。持续抓好社区建设提升，先后荣获“全国和谐社区建设示范城区”、“全国首批社区治理和服务创新实验区”荣誉称号。“复合共治、多元服务”的解放模式、“334楼院协商治理模式”入选“中国社区治理十大创新成果”。继续巩固义务教育发展基本均衡区创建成果，中招上线人数和上线率继续稳居五城区和市直学校之首。基本公共卫生服务不断加强，省级计划免疫示范区创建有序推进。文化惠民工程全面实施，顺利通过全省公共文化服务示范区中期评估。全民健身计划蓬勃开展，成功举办了全省加强老年体育基层基础工作现场会。科技科普再创佳绩，成功创建“2016—2020年度全国科普示范区”。扎实做好安全生产、食品安全、消防安全等工作，安全形势持续平稳。
2016年，虽然取得了一定的成绩，但在发展过程中，仍面临着一些突出困难和问题，主要表现在：经济下行和环境保护的双重压力日益凸显，主要行业税收下滑明显，结构性矛盾依然突出。新建项目开工率不高，重大项目运作周期过长，造成项目落地难、落地慢。中心工作任务繁重，南水北调绿化带征迁、棚户区（城中村）改造、黑臭水体整治、大气污染防治等任务依然艰巨。
二、2017年经济社会发展的指导思想、主要目标
2017年是全面贯彻党的十八届六中全会各项改革部署的开局之年，也是我区新一届政府的开局之年。做好今年的各项工作，对于全面深化改革，加快发展方式转变，促进经济持续健康发展具有重要的意义。
2017年经济社会发展的指导思想：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，抢抓我省实施三大国家战略规划和我市实施中心城区三年改造提升行动的重大机遇，按照区十次党代会的决策部署，坚持四区联建、转型攻坚、创新争先、全面提升，强力实施争先进位三年行动计划，发挥优势，补齐短板，大力发展城市经济，加快建设“五个解放”，为焦作早日跻身全省“第一方阵”做出积极贡献。
按照以上指导思想，初步确定2017年经济社会发展主要预期目标：
地区生产总值增长8.5%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长12%；一般公共预算收入增长10%以上；居民收入与经济增长基本同步；城镇居民新增就业4600人，城镇登记失业率控制在3.1%以下；节能减排、环境保护等完成市定任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。
三、2017年的主要任务
（一）持续深化“四区联建”工程，增强平台集聚效应。
特色商业区，重点扶持以焦作万达广场、王府井百货为代表的南部新区核心商圈做大做强，加快推进火车站南广场、外滩商业街等项目建设，同步协调南水北调绿化带及提升区规划建设，持续提升商业区商业档次。进一步培育和扶持“四上”企业，确保特色商业区晋升为省二星级特色商业区，并力争全省“十快”称号。健康产业园区，抢抓我市加快建设“世界太极城、中原养生地”的机遇，大力发展医药健康、太极文化、康养小镇等新兴业态。主动服务好投资150亿元的太极文化古镇项目，力促项目早签约、早落地。加快推进社区服务中心建设，力争早日建成投用。文化旅游综合服务区，全面推进北山生态环境治理，充分利用浅山区域土地资源，大力开展招商引资，积极引进生态观光、休闲度假、山地运动等旅游服务业。加快影视城综合改造，全面完成影视湖建设，积极开展“影视城啤酒节”等主题活动，着力培育影视大道“农家乐”特色风味街、老牛河浅山度假休闲街，推动观光游向休闲度假游转变，景点旅游向全域旅游转变。进一步提升服务水平，全力服务好全市“一赛一节”活动。新型城市社区，按照“政府主导、分步实施”的原则，加快推进城乡一体化发展，全面启动老牛河社区、田涧社区等新型社区建设，坚持高标准设计、高标准建设、高标准施工，严把工程质量关，努力将安置小区打造成为推进城乡发展一体化的安居工程、民生工程和惠民工程。
（二）全力实施“项目为王”战略,增强投资拉动作用。
坚持“项目为王”战略，持续不断大上项目、上大项目，以项目带投资、以项目调结构、以项目促发展。一是全面推进项目建设。抓好“8312”重点项目推进计划，即：全年计划实施重点项目86个，总投资360亿元，重点项目年度完成投资120亿元。其中：省重点项目1个，（焦作万达广场项目）总投资35亿元，年度计划投资15亿元；列入市重点项目8个，项目总投资51.4亿元，年度计划投资18.1亿元。二是突出抓好重点项目建设。精心安排焦作万达广场、锦江精品酒店、金德利公馆等重大结构性调整项目推进计划，确保焦作万达广场、锦江精品酒店项目6月底建成营业，接待好“一赛一节”客商。重点抓好四季花城商业广场、和诚外滩商业街、跨境电商园等新建项目，加快前期手续办理，争取项目早开工、早建设。三是完善项目推进机制。严格落实五大班子和区直部门分包重大项目制度，建立健全联席会议机制，定期召开专题会议，协调解决项目存在的问题，推动项目顺利实施。严格实行奖惩措施，继续实行周例会、月考核、季观摩、半年初评和年终总评等工作机制，以机制推动项目加快实施，以考核提升干部工作能力。四是全力做好项目谋划。认真研究国家、省市政策，对照投资重点和投资方向，深入挖掘一批科技含量高、发展后劲足、税收贡献大的项目纳入到省市大盘子。立足辖区实际，围绕南水北调沿线、牧野路两侧、健康产业园区等重点区域、重点地块，谋划运作一批现代服务业、城市综合体、基础设施等重大项目，形成接替有序、梯次推进的项目建设新格局。
（三）着力提高招商引资实效，夯实经济发展基础。
一是着力扩大对外开放。抢抓郑州被确定为国家级中心城市这一重大机遇，认真研究郑州发展新动向和环郑州区域发展新方向，立足我区实际，早谋划、早对接，实现产业优势互补、协调发展。积极参与“一带一路”，充分发挥比较优势，全力加快对外开放，以大开放带动大发展。二是突出抓好招商引资。积极参加第十一届中国（河南）国际投资贸易洽谈会、第二十一届中国国际投资贸易洽谈会等招商节会。主动参与“一赛一节”活动，提前谋划，精心准备，先期介入，提高招商成功率，提高招商引资转换率。围绕“三大区域、十大地块”，充分利用辖区企业、商会、协会以及豫商大会的客商资源，创新招商方式，实施网络招商、以商招商、精准招商，提高招商针对性。大力改善投资环境，努力形成亲商、爱商、尊商、扶商的良好氛围。力争全年引入超亿元项目9个，超10亿元项目3个，引进省外境内资金50亿元。
重点抓好新兴重点产业，挖掘新经济增长点。
一是不断壮大文创产业。充分发挥解放区文化创意协会的力量，加大招商引资力度，使一批重点文化产业项目能尽快落地并投运见效。紧盯百年焦作电厂整体改造项目，确保Ο2Ο社区、火车头公园等项目对外开放。着力推动以影视后期制作、生态办公为一体的龙光影视文创园开发建设。积极帮助北京元培文化教育发展有限公司与景安机电联姻，成立我区第一家投资超亿元民办文化教育机构。积极推动平光东厂等文创园区建设。二是力促传统商贸业转型。抢抓“互联网+”机遇，主动适应消费新形势，丰富扩展百货大楼、王府井百货等商业旗舰店网上商城经营内容，积极推动线上、线下深度融合，努力实现传统商贸业与电子商务齐头并进、融合发展。将电子商务等新兴产业作为转型升级的新引擎，加大解放区跨境电商产业园、京水岸电子商务街等重点园区扶持力度，争创省级电子商务示范区。三是推动楼宇经济升级。大力发展楼宇经济，改造提升万基商会大厦、大丰商城、报业国贸大厦等商务楼宇，积极引进金融保险、电子商务、研发设计、信息咨询等高端服务业态，积极打造总部经济。三是推进都市工业全面提升。大力实施“互联网+制造业”行动，鼓励企业自主创新，进一步深化产学研合作。重点扶持华科液压、华飞电子等骨干企业开展科技创新和产品升级，积极引导企业向数字化、智能化、网络化发展。着力抓好企业上市工作，不断提高企业竞争力，推动企业转型升级。
（五）统筹环境治理城市管理，提升城市形象品位。
一是继续抓好四大工程。坚持把南水北调绿化带及提升区征迁、太焦铁路建设、棚户区（城中村）改造、黑臭水体整治四项重大工程建设，作为今年的重要任务和中心工作，克难攻坚、全力推进，坚决完成任务。南水北调绿化带及提升区征迁，按照整体定位、统一规划、分步实施的工作思路，坚持和谐征迁、妥善安置、规划引领、高标准建设的原则，全力推进南水北调绿化带及提升区征迁，力争6月底完成绿化带征迁任务。太焦铁路建设，争取3月份完成太焦线解放区段全线征迁拆除交地任务，并做好安置房建设与分配工作。棚户区（城中村）改造，对中原小区、制革厂、和平街石河沟等3个棚户区项目以及老牛河、田涧等8个城中村项目，多头并进，及早运作，逐个项目明确改造、融资、征迁等方案，确保项目早启动、早实施。黑臭水体整治，力争3月底前完成绿线范围内征迁工作，5月底前完成郭村和后庄村小型污水处理站建设，12月底前完成全部水生态体系涉及河段绿线范围内的征迁工作。二是下大力气做好城市管理工作。努力打造“天蓝、水清、地绿、空气更清新、人与自然更和谐”的生态宜居城区。完善城市基础设施。服务好牧野路改造工程，拓宽陶瓷路（太行路—解放路），打通新华街（烈士街—建设路）“断头路”，完成工农桥、河阳路等农村公路改建项目。启动龙源路、牧野路、丰收路解放区段地下综合管廊项目，不断完善城市服务功能。加强生态环境治理。巩固提升北山治理、“污染围城”集中整治成果，大力改善环境质量。加强林业生态建设，加快推进投资1700万元的龙寺废弃矿山治理项目，完成太行山人工造林工程1000亩、封山育林500亩。加快推进南水北调生态休闲带、道路林网以及游园绿地等建设，启动大沙河、新河河道沿线绿地景观建设，促进生态环境更加优美，人居环境更加和谐。提升城市管理水平。持续开展“三种经营”集中整治，加大主次干道管理力度，进一步规范经营秩序。加强城市管理数字化平台建设，开通12319城市管理服务热线。深化城市管理体制改革，构建部门协作、齐抓共管的“大城管”格局。
协调经济社会共同发展，提高公众幸福指数。
以实施重点民生工程为抓手，不断加大民生投入。一是继续实施“十项民生工程”。在教育、文化、医疗、就业等方面确定一批关系人民群众切身利益的民生项目，制定方案、明确责任、注重实效，真正把民生工程办成民心工程。二是创新提升社区建设。按照巩固成果、培育特色、打造亮点的要求，进一步创新体制机制，全面深化“334”楼院协商治理模式，不断巩固成效、丰富内涵，实现美丽楼院创建的可持续发展，保持亮点工作始终走在全国前列。三是积极打造社会事业品牌。继续实施一批文化惠民工程，全面推进基层综合性文化服务中心和“百姓文化超市”服务点建设，争创全省公共文化服务体系示范区。加快推进映湖路小学、解放区第一幼儿园等建设，大力改善办学条件，进一步巩固扩大集团化办学成果，实现城乡集团化办学全覆盖。创新签约医生服务模式，加快区公共卫生服务中心建设，积极创建全省免疫规划示范区。全面启动智慧社区养老服务工程，不断完善养老服务体系，建成投用3所日间照料中心。大力实施创业带动就业，形成大众创业、万众创新的新格局。巩固提升科普示范区创建成果，提高科普惠民能力和水平。四是切实维护社会大局稳定。继续深化“平安解放”建设，努力化解社会矛盾，着力提升群众安全感。以“七五”普法为载体，加强法治宣传，树牢法治理念，营造和谐稳定的社会环境。加强应急管理体系建设，持续开展安全生产、食品安全、消防安全、校园安全、森林防火等安全大检查、大整治活动，确保全区安全形势持续平稳。密切关注非法集资、征迁安置引发的上访、上诉案件，坚持县级干部分包重点信访案件、每日接访等制度，做好上访群众的稳控和矛盾化解工作。积极开展双拥共建，加强民兵预备役建设，推进军民融合深度发展。
各位代表！2017年是“十三五”规划的关键之年，也是供给侧改革全面深化之年。让我们在区委的正确领导下，自觉接受区人大的依法监督和政协的民主监督，解放思想，开拓创新，为建设实力解放、活力解放、绿色解放、和谐解放、美丽解放，奋力走在全省城区前列而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
