政 府 工 作 报 告
──2018年9月22日在区十四届人大三次会议上
解放区人民政府区长 吴军
各位代表：
现在，我代表解放区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，是我区经济社会发展极不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的十九大精神为引领，以“学深杭、促创新”为动力，围绕建设“五个解放”，奋力走在全省城区前列，克难攻坚、开拓进取，干成了一批事关长远发展的大事要事，实现了一系列具有标志意义的重大突破，开创了全区经济社会发展的崭新局面。
——综合实力得到新提升。地区生产总值达126.8亿元，增长4.9%。固定资产投资达137.2亿元，增长12.4%，增速居全市第三。社会消费品零售总额达102亿元，增长11%。一般公共预算收入达73634万元，增长10.1%，税收比重为86.2%，收入质量居全市第一。经济运行保持在合理区间，呈现“稳中有进，稳中向好”的发展态势。
——重大工程实现新突破。南水北调绿化带及提升区征迁全面告捷，弘扬了“忠诚担当、顽强拼搏、团结协作、无私奉献”的南水北调精神，荣获全市南水北调城区段绿化带征迁突出贡献单位。黑臭水体整治征迁、城际铁路征迁、“两口一路”绿化征迁任务圆满完成，保障了重大工程的顺利推进。
——对外合作开创新局面。引进省外境内资金47.6亿元，实际利用外资3090万美元，实现进出口总额18058万元，完成比例居全市第二。在全市“一赛一节”经贸洽谈推介会中，签约超亿元项目7个，总投资达105亿元。
——城市环境展现新面貌。“四城联创”扎实推进，基础设施不断完善，市容秩序显著提升，辖区环境明显改善，荣获全市“四城联创”工作先进单位。强力推进大气污染防治攻坚，空气质量和优良天数实现“两降一升”，优良天数达216天，同比增加46天，居五城区第一，荣获全市环境污染治理突出贡献单位。
——人民生活达到新水平。教育、医疗、就业、社保、城市基础建设等十项民生工程全面完成。全年民生支出达8.95亿元，占一般公共预算支出的70%。居民人均可支配收入达30548元，增长8.7%。
——社会治理取得新成效。美丽楼院建设持续推进，公众安全感和执法满意度显著提升，“334”楼院协商治理模式荣获焦作市工作改革创新奖一等奖。
回顾过去的一年，主要做了以下工作：
（一）坚持稳增长保态势，经济运行稳中向好
发展后劲持续增强。强力实施“8312”项目推进计划，加快重点项目建设，全区86个重点项目累计完成投资125亿元，占年计划的103.5%。其中，10个省、市重点项目，累计完成投资55亿元，占年计划的167.7%。四季花城商业广场、金德利公馆等一批重大项目进展顺利。
发展载体晋星升级。大力发展现代商贸业、金融服务业、文化创意产业等新兴产业，加快建设外滩商业街、睿景酒店等项目，特色商业区产业集聚功能和经济带动作用逐步凸显。在2017年度全省176家服务业“两区”中，我区特色商业区综合排序第六，成功晋升“三星”，连续五年获得省、市表彰奖励。
产业层次优化提升。传统商贸服务业上档升级，万达商业广场开业运营，王府井百货业态不断丰富，提升了焦作市的商业层次。电子商务发展步伐加快，辖区26家电子商务企业通过省商务厅认定，总数居全市第一。文创旅游产业蓬勃发展，影视城推出了“夜间灯光节”大型活动，健康产业园区举办了首届招商恳谈会暨灵泉游赏花活动，至上、平光东厂文创产业园初具规模。都市工业不断壮大，2017年新上科技类、自主创新类等工业项目20个，完成投资2.5亿元。
（二）坚持深化改革扩大开放，发展活力明显增强
重大改革深入推进。医药卫生体制改革不断深化，分级诊疗制度、家庭医生签约服务等改革措施深入推进，走在城区前列，得到了陈润儿省长高度肯定。国企改革持续推进，省属国有企业“三供一业”、企业退休人员社会化管理移交工作基本完成。商事制度改革全面展开，以“减证”推动“简政”，三十五证合一、先照后证、简易注销、企业登记全程电子化等改革全面实施。
开放水平持续提升。积极组织参加第十一届河南投洽会、第十届中博会等活动，全年累计派出招商小分队127批次，对接洽谈项目89个。主动与中铁十八局、天福集团、保利集团、碧桂园等90多家知名企业沟通洽谈，相继签约了投资40亿元的涧西街棚改一期、投资35亿元的天福安居一期等一批超亿元项目，意向总投资达250亿元。
企业服务全面优化。组织举办了小微企业、重点项目暨规模企业融资银企对接活动，为企业融资500余万元。鼓励扶持辖区企业上市挂牌，心田印刷等16家企业在郑州中原股权交易中心挂牌，挂牌数量居全市第二。建立健全金融运行监测机制，加强风险分析和防控，地方金融机构防范风险能力显著增强。
财源建设不断夯实。健全完善《解放区扶持企业发展壮大支柱财源奖励办法》，研究出台了楼宇经济发展配套政策，加大规模企业、重大项目奖励扶持力度，财政税收实现稳定增长。加大重大工程资金保障力度，为南水北调棚户区（城中村）改造、黑臭水体治理融资达21.8亿元。
（三）坚持城市建管统筹推进，城区面貌持续提升
中心工作成效显著。举全区之力推进南水北调绿化带及提升区征迁，圆满完成了5380户征迁任务。在绿化带征迁工作中，仅用四个月时间完成了全区2700户的征迁任务，创造了焦作城建史上的奇迹。加快推进92万平方米绿化带安置房建设，已建成79万平方米，剩余13万平方米全部开工建设。太焦铁路居民征迁全面完成，累计交付施工用地123亩。顺利完成人民路西段“两口一路”128亩土地征迁任务。
四城联创扎实推进。将四城联创作为统筹城市建设和管理的重要抓手，集中精力攻坚，全面开展整治，全年用于四城联创资金达6200余万元。对5个农贸市场进行升级改造。对新华街、民主路、太行路等沿街商户门头招牌进行高标准升级改造，拆除违章广告牌2140块、总面积达55497平方米，占全市的一半以上。对33座垃圾中转站进行全面粉刷整修，对47座环卫公厕实行整体升级改造。设置了110块地名标志牌、170个街巷标牌。仅用3天时间，全部拆除辖区85个废旧报刊亭。
基础设施不断完善。城市服务功能逐步提升，全年用于基础设施建设投资达1900余万元，卫校西街、和平西街、花园街、朝阳路、健康路、友谊路和中医中药学校街等7条道路“白改黑”、凉老线改建和于新线大修工程全面完成；恒通路、友谊路、政二街3座铁路桥涵洞照明、技防和泵站设施全面安装到位，确保了汛期安全。
（四）坚持治污染补短板，环境质量明显改善
大气污染防治攻坚成效明显。强力推进“三治标、三治本”，全面落实“六控”措施。全力控尘，加强拆迁工地、施工工地、道路扬尘管控，开展乡村土路硬化工程和全城清洁行动。大力控煤，完成了26635户“双替代”任务，117个大灶全部取缔。强力控排，38家“小散乱污”企业全部取缔；加大餐饮门店整治力度，安装油烟净化装置288家，整治露天烧烤门店80余家。着力控车，黄标车淘汰任务全面完成。严格控油，辖区10家加油站点油气回收系统运行正常，黑加油站点全部取缔到位。全面控烧，夏秋两季秸秆禁烧“零火点”，排名五城区第一。
水生态环境持续改善。全力推进黑臭水体整治，圆满完成了辖区5条河道833户28.4万平方米的征迁任务。扎实开展河长制工作，明确了全区10条河道89名河长，开展河长巡河410人次，完成127处排污口封闭修复整改工作。抓好畜禽养殖场搬迁，113家畜禽养殖场全部关闭。积极推进农村污水治理，投资300余万元，在健康产业园区新建城区内第一个村级污水处理站。
林业生态建设统筹推进。大力实施绿化造林工程，完成人工造林1050亩，封山育林525亩，义务植树300亩；完成郑焦晋高速两侧绿化提升工程81亩。强力推进北山生态环境治理，对10处矿山治理点进行生态修复治理，治理面积达170.5亩。
（五）坚持保障改善民生，群众获得感持续增强
社会保障能力不断加强。以创业带动就业，城镇新增就业4630人，城镇登记失业率持续控制在3.05%以内。巩固提升城乡居民医疗保险工作，城镇居民实现全员参保。加大困难群众帮扶救助力度，城市低保标准由450元提高至470元，全年累计发放城市低保金1585万元、农村低保金44.6万元。不断完善养老服务体系，建成投用3所日间照料所，为辖区80岁以上老人发放敬老补贴510万元。
公共服务逐步完善。持续深化“334”楼院协商治理模式，美丽楼院创建五星级楼院达到5个，四星级楼院达到20个。巩固提升义务教育发展基本均衡区创建成果，中招上线人数和上线率继续稳居五城区和市直学校之首，荣获焦作市县（市）区教育质量奖一等奖。全面实施文化惠民工程，荣获首批省级公共文化服务体系示范区。大力开展全民健身事业，荣获2013年—2016年全国群众体育先进单位。全面提升免疫规划水平，在全市率先建立疫苗冷链无线温湿度实时远程监控系统，荣获河南省免疫规划示范区。
社会大局持续稳定。扎实做好安全生产、食品安全、消防安全、森林防火、校园安全等工作，辖区安全形势持续平稳。深入开展平安建设，强化社会治安综合治理，2017年公众安全感上升32位。加大非法集资案件查处力度，查处案件60起，清退集资款490余万元。依法依规处理信访突出问题，集中化解信访积案12起。扎实开展“七五”普法，干部群众法治意识普遍增强。深入开展双拥共建，荣获河南省双拥共建模范区。
（六）坚持依法行政，政府自身建设不断加强
政府党建得到加强。坚持把全面从严治党要求贯穿于政府工作各个方面，政府党组着力强化“四个意识”教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，认真落实巡视反馈问题整改意见，政府系统党建工作进一步夯实。
依法行政从严落实。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议32件、政协委员提案85件。深入推进“质量、效率、法治”年活动，加强服务型行政执法建设，执法行为更加规范。积极推行法律顾问制度，规范“三重一大”报告制度，政府行政决策科学化、民主化、法治化水平得到提升。
行政职能逐步强化。全面深化“放管服”改革，精简各类行政权力事项170余项，承接市下放行政权力事项50余项，极大提高了工作效率。大力推行“互联网+政务服务”，加快各级服务平台建设，行政服务更加便民。
作风监督取得实效。全面贯彻落实党风廉政责任制，认真执行八项规定，大力整治“四风”，“三公”经费累计下降19.44%。严格执行部门预算和政府采购招标制度，建立健全监督约束机制，严肃财经纪律，强化审计监督，全年完成审计项目58项，为财政增收节支349万元。同时，民族宗教、残疾人事业、统计调查、人民武装等工作均取得了新的成绩。
各位代表！这些成绩的取得，是在市委、市政府和区委的正确领导下，全区人民认真贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，团结一心、开拓进取的结果，是区人大、区政协有力监督、大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的全区人民，向人大代表、政协委员，向所有关心支持解放发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中仍存在一些困难和问题。一是传统产业经济下行日益凸显，现代服务业发展档次不高，结构性矛盾依然突出。二是发展空间受限，新建项目少，重大项目运作周期长，招商引资精准度不够，经济转型升级还任重道远。三是中心工作任务依然繁重，四城联创、污染防治攻坚、棚户区（城中村）改造等需要投入的精力将会更多，工作的压力将会更大。四是群众对民生改善的期望值越来越高，财政增收与刚性支出增长的矛盾进一步加剧。五是个别干部精神状态不佳，危机意识、责任意识和担当意识不足，不敢为、不愿为、不会为的现象依然存在。需要我们保持清醒头脑，勇于担当作为，采取有力措施，切实加以解决。
二、2018年总体要求和主要目标
2018年，是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建设小康社会的关键之年，也是全面建设社会主义现代化新征程的重要一年，做好今年的政府工作，意义重大而深远。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和省委、市委、区委全会精神，坚持新发展理念，以高质量发展为主题，以转型升级为主线，以建设“四区四中心”为目标，以“三大片区”发展为载体，以重大项目为支撑，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好打赢“三大攻坚战”，开启解放高质量发展新征程，加快建设“五个解放”，在焦作“出重彩、更精彩”的伟大进程中走在前列。
今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8.5%；固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长11.5%左右；一般公共预算收入增长8.5%；居民人均可支配收入增长8.5%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；节能减排、环境保护等完成市定目标任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。
根据总体要求和预期目标，在统筹推进今年工作中，要坚持做到“六个一”：即明确一个总目标、坚持一个总基调、把握一个总要求、实施一个主战略、树立一个新理念、突出一个落脚点。明确一个总目标。围绕奋力走在全省城区前列的目标，建设“四区四中心”，朝着建设实力活力绿色和谐美丽的社会主义现代化强区迈进。坚持一个总基调。坚持稳中求进的总基调，把“稳”和“进”有机统一起来，坚定不移稳增长、稳大局，全力以赴调结构、促转型，稳扎稳打、持续求进，既要保持合理增速，巩固稳的基础，又要加快转型升级，增强进的动能。把握一个总要求。将推动高质量发展作为当前和今后一个时期确定发展思路、推动各项工作的根本要求。加快树立高质量发展导向，既重视“量”的发展，更注重解决“质”的问题，努力在创新、协调、绿色、开放、共享发展上取得新突破。实施一个主战略。坚持项目为王，把项目建设作为拉动投资、激活内生动力的重要手段，全力推进项目建设，集中谋划一批新兴产业业态项目、转型升级项目，以项目支撑起“四区四中心”建设和“三大片区”发展，以项目的持续投入，培育高质量发展新优势。树立一个新理念。牢固树立经营城市的理念，以四城联创为契机，全面实施中心城区改造提升行动，重点围绕城市建管中的短板、欠账问题，加大投入，不断提升中心城区首位度、承载力、带动力、辐射力。突出一个落脚点。将保障和改善民生作为一切工作的落脚点，解民忧、惠民生、集民智、聚民力，让全区人民共享高质量发展成果。
三、下步主要工作任务
今年年初，区委围绕市委、市政府确立的“四城四区”总体定位和战略布局，提出了打造“四区四中心”的发展目标，统筹推进高铁经济片区、电厂及周边片区、影视大道两侧及浅山片区“三大片区”建设，整体工作推进顺利。上半年，地区生产总值增长6.9%，高于一季度3.8个百分点；固定资产投资增长13.3%，高于全年目标1.3个百分点，增速居全市第一；一般公共预算收入增长3.9%，税收占比91.4%，税比居全市第二；社会消费品零售总额增长12%，高于去年同期1.1个百分点；规模以上工业增加值增长9.9%，增速居全市第四；第三产业增加值增长8.6%，增速居城区第一。火车站南广场、南站房建成投用，一批重大项目进展顺利。统筹推进“两拆三建六项整治”，城市面貌焕然一新，在全市近期的多次评比中，我区连获城区第一、第二位。持续开展大气污染防治攻坚，我区PM10、PM2.5和优良天数实现“两降一升”。民生事业协调发展，辖区学校中招成绩稳居全市各城区及市直学校之首，映湖路小学建成开学，顺利通过全国基层中医药先进单位的创建验收，公众安全感和执法满意度全面提升，公众安全感提升到全省第40位。下步工作中，我们将坚定信心、强化措施，确保全面完成年度各项目标任务，努力推动经济社会高质量发展。重点抓好以下五个方面工作：
（一）坚定不移推进“四区四中心”建设,在打造实力解放上迈出新步伐
加快“三大片区”建设。围绕高铁经济片区，建设区域商贸中心区、中心城区引领区和生态宜居核心区。利用南水北调两侧优质土地资源和企业搬迁腾退地块，积极包装策划，着力引进总部经济、商务楼宇、现代金融等现代服务产业，为实现高铁交通为导向型的经济发展模式提供强力支撑，着力打造总部经济中心、现代服务业中心和高铁经济中心。围绕电厂及周边片区，跟踪对接绿地、保利等国内知名大企业集团，完善项目规划设计，将百年电厂文化、城市工业记忆融入设计理念，选定投资主体，打造成为全市“退二进三”的样板工程。围绕北山浅山片区，依托焦作影视城，加快建设南太行国家健身步道，积极申报国家森林公园。跟踪洽谈东方今典特色小镇项目，将环影视城周边28平方公里范围打包开发，着力建设全域旅游康养中心，将该区域打造成为旅游集散、短途休闲、影视文化、城市运动的“后花园”。
加强经济运行分析。研判形势，预测走向，研究政策，坚持每月对经济指标进行分析。加强对骨干企业的实时监测，及时跟踪分析房地产、商贸、金融、工业等重点领域骨干企业的经济运行情况。加大对基础数据的研究评估力度，找出主要经济指标增长的关键问题，研究有针对性的解决措施，提高经济运行分析的科学性，确保全年目标任务的圆满完成。
加大项目建设力度。大力实施“9313”项目推进计划，确保年度投资完成130亿元。着力抓好四季花城、新都汇等省市重大项目，保障项目顺利推进。全力做好项目谋划，认真研究国家、省市政策和投资导向，围绕“三大片区”及工业企业搬迁、棚户区（城中村）改造，谋划包装一批经济效益高、发展后劲足的项目，保障项目梯次推进、有序接替，增强经济发展后劲。与此同时，全力服务好南水北调绿化带、商务中心区、府城水厂等全市重大工程建设。
组织全方位招商引资。继续加强与保利集团、东方金典、泰盈科技、颐高电子等企业沟通洽谈，跟踪对接林谷生态颐养小镇、中原声谷小镇等重大项目，推动项目早日签约落地、开工建设。围绕大数据、云计算、数字经济、共享经济等新经济、新业态、新模式，围绕全域旅游、康养休闲、现代金融、互联网+等现代服务业，着力抓好招商引资和项目运作，助推经济结构转型升级。
积极培育税源。把项目投资落实作为财政增收的关键点、支撑点，保障主税源，夯实财政增收基础。积极向上争取财政政策和资金扶持，做好重点项目、中小企业的对接和服务，促进现有税源的发展壮大。全面加强财税建设，建立财政、税务和街道办事处的财税联动机制，提高组织收入的主动性和预见性。全力组织财税收入，大力开展税源普查专项治理和综合治税工作，突出抓好重点行业、重点区域、重点税源监控，确保应收尽收。
（二）坚定不移推进发展方式转变，在打造活力解放上迈出新步伐
以制度创新激发活力。健全招商政策体系，进一步完善招商引资优惠政策、开放招商考核奖励办法、招商引资引荐人奖励办法等系列政策，研究制定楼宇经济、三新经济发展优惠办法，为经济转型、动能转换提供支撑。严格落实“1＋6”引进培育人才（团队）政策，制定吸引各方面人才的优惠政策，吸引高端实用型人才来我区就业创业，形成大众创业、万众创新的新格局。
以科技创新激发活力。持续提升企业自主研发能力，争取新建国家级高新技术企业1家，市级以上工程中心2家，力争全年高新技术产值达到15亿。大力开展科技成果的引进、开发、推广应用工作，重点支持平原光电、铁路电缆厂、神华重机、金博电缆等企业创新发展，切实为企业提供各项科技服务和支持。积极组织辖区企业申报2018年度河南省创新龙头企业，助推华飞电子开展2018年度河南省工程技术研究中心申报工作。
以深化改革激发活力。按照要求全面落实政府机构改革和事业单位机构改革。深化“放管服”改革，加快推进政务服务“一次办妥”改革，实行“一窗受理、内部流转、一次办妥”。深化财政体制改革，加快预算管理制度改革，实现预算绩效评价全覆盖。深化城市综合执法体制改革，着力构建权责明晰、服务优化、科学规范、高效有序的城市治理新体制。深化医药卫生体制改革，全面实施分级诊疗制度，完善基层医疗服务模式。开展农村集体资产核资，明晰农村集体产权归属，为农村产权制度改革奠定基础。
以产业转型激发活力。实施特色商业区提质工程，以王府井百货、万达商业广场、锦祥商业街等商业街区为依托，以万基商会大厦、报业国贸大厦等商务楼宇为载体，积极培育特色产业、精品街区，推进服务业集群化、互补性发展。加快工业企业搬迁改造，计划三年内完成辖区38家工业企业搬迁改造任务，今年启动18家，力争完成10家企业搬迁工作，实现“退二进三”。
（三）坚定不移推进“四城联创”，在打造美丽解放上迈出新步伐
突出规划引领。积极主动对接全市2020—2035年城市总体规划，将“四区四中心”理念融入到城市总规之中。重点实施“三大片区”规划，形成城区发展新空间；具体实施棚户区改造、工业企业搬迁专项规划，实现空间发展的有效整合。启动站前路至建设路之间、北环路以北区域控规规划，整合区域教育、医疗、文化、生态资源，为交通导向型产业、教育导向型产业、医疗导向型产业、生态导向型产业发展提供规划支持。
完善基础设施。开工建设政二街中段大修及北段改造提升工程，打通中州北路断头路，开工建设塔北路农贸市场，改造提升月季农贸市场、中州农贸市场，对45座公厕进行标准化治理，对全区垃圾中转站进行改造升级，新建2座连体垃圾中转站和公厕。不断加大城市基础设施建设，完善城市配套功能。
改善市容市貌。以四创指挥部开展的17项整治为重点，对民主路、解放路、建设路、普济路等“十横五纵”城市主干道以及23个节点进行建筑外立面粉刷、门头招牌整体提升，全面开展主次干道人行道破损路面集中整治，持续改善城市面貌。集中对六小门店、交通秩序、专业市场、夜市摊点、店外经营、88个无主楼院等开展专项整治，建立长效机制，提升城市形象。
打造精品街区。全面开工建设花园街民国风情街精品街区，完成后推进新华街中段民国风情街建设，重现百年焦作的历史文化记忆。条件具备时，改造提升锦祥商业街、龙源世家商业街等精品街区，增强商业氛围，提升商业品位。
提升文明素养。深入开展十九大精神和社会主义核心价值观宣传教育活动，增强市民文明意识。发挥志愿者示范带动作用，创新开展个性化、具体化志愿服务，全力打造志愿服务先进城区。开展“六文明”系列活动，推进文明服务、文明执法、文明经营、文明交通、文明旅游、文明餐桌常态化，强化文明行为养成，提高整体文明素质。
（四）坚定不移打赢污染防治攻坚战，在打造绿色解放上迈出新步伐
深入开展大气污染防治。狠抓“六控”措施落实，加强环保治理模范区建设，严格落实“六个百分之百”、“两个禁止”要求，持续强化VOCS污染源治理、工业企业减排和餐饮门店油烟治理，完成“双替代”任务2538户，确保我区PM10、PM2.5浓度稳定下降，空气优良天数持续上升，完成大气污染防治目标。
积极开展水资源保护。全面推进河长制，认真开展河长巡河，完成河道整治工作，实现“四无”目标。大力开展黑臭水体整治，配合做好水生态建设工程。持续推进养殖业污染攻治理，完成禁养区第二批161家养殖场关闭任务。全力服务好大沙河生态治理、龙寺水库建设相关工作。
持续推进生态保护。加大北山生态环境修复力度，完成区域废弃矿山恢复治理。加强林业生态建设，实施5.3公里公路廊道绿化提升工程和农村“四好”公路建设任务，完成1000亩太行山人工造林、500亩封山育林、300亩矿山复绿。加快推进道路林网、游园绿地等建设。全面启动土壤污染防治，扎实开展土壤污染调查，强化监管执法，逐步改善区域土壤环境质量。
（五）坚定不移推进民生事业，在打造和谐解放上迈出新步伐
持续办好民生实事。集中人力财力，继续实施十件民生实事，完成教育、文体、医疗保障、生态建设、美丽楼院创建等一批关系人民群众切身利益的民生项目。大力实施集中供热入户工程建设，全年完成86个以上小区供热入户。积极对接帮扶嵩县纸房镇、黄庄乡，帮助两个乡镇培训人才、提供指导、引进项目，助力嵩县打赢脱贫攻坚战。
优先发展教育事业。建成第一所区办幼儿园“解放区第一幼儿园”，在年底前开园招生。巩固扩大集团化办学成果，进一步优化教育资源布局，改善办学条件，不断充实教师队伍，加强教师培训，完善教师晋级机制，培育更多名师名校，叫响解放教育强区品牌，推动教育教学质量稳步提升。
实施文化科技惠民。打造15个百姓文化超市示范点，完成区图书馆、区文化馆总分馆制试点工作，实现基层文化设施建设全覆盖。同时，持续增强科普惠民能力和水平，确保顺利通过全省科普信息化示范区验收。
完善社会保障体系。持续完善就业服务，新增城镇就业4400人，再就业1900人，困难人员就业550人。深入推广签约医生服务模式，城市居民家庭签约服务覆盖率达到30%以上，人均基本公共卫生服务经费达到50元。探索多元化救助方案，全面兜底特殊困难群众的基本生活。推进养老服务体系建设，启动智慧社区养老服务工程，加快日间照料中心建设，提升养老社会化服务水平。
不断创新社会治理。深化“334”楼院协商治理模式，推动辖区老旧楼院、“三供一业”移交楼院全面改造提升，建设社区治理示范区。加快安装数字公安视频监控系统三期项目，探索由“美丽楼院”向“智慧楼院”的转型升级。全面加强社会治安综合治理，深入开展扫黑除恶专项斗争，积极推进禁毒示范市创建，进一步增强群众安全感和执法满意度。着力打好防范化解重大风险攻坚战，依法处置非法集资案件，逐步化解政府债务风险。建立信访积案化解长效机制，逐期逐批化解积案，持续开展安全生产大检查，确保安全形势持续平稳。积极开展双拥共建，服务好人民武装工作和辖区军队建设。全面贯彻落实民族宗教政策，促进民族团结进步。
四、切实加强政府自身建设
（一）坚持把依法行政作为基本准则。深化政府系统机构改革，构建与新时代发展要求相适应的现代化政府治理体系。加快建设法治政府，做到依法决策、依法行政。自觉接受区人大及其常委会工作监督、法律监督和区政协民主监督，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督。积极办理好人大代表建议和政协委员提案。加大政府信息公开力度，强化舆情分析应对，主动回应社会关切。深入推进“七五”普法，全力营造尊法、学法、守法、用法的良好法治氛围。
（二）坚持把高效服务作为根本要求。以“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动为抓手，以活动的成效带动作风转变，以作风的转变切实保障工作落实。深化“互联网＋政务服务”，新建行政服务中心，加强行政审批服务规范化、标准化建设，让企业和群众办事更加便利。
（三）坚持把健全机制作为重要举措。完善政府目标考核机制，按照可定义、可量化、可操作、可考核、可奖惩的要求，加强政府目标管理。制定健全抓落实工作机制，逐步完善任务分解、协调推动、反馈报告、整改提升机制和“五位一体”督导交办机制。为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，营造干事创业的浓厚氛围。
（四）坚持把党风廉政建设作为底线红线。深入开展“不忘初心,牢记使命”主题教育活动，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，弘扬焦裕禄同志的“三股劲”，进一步加强政府党建工作。严格落实廉政建设主体责任，坚决执行中央八项规定，着力解决“四风”问题。强化审计监督，重点加强公共基础设施建设、重大民生工程等领域经济审计，自觉接受监委的监察，确保权力在阳光下运行。
各位代表！解放区正处于转型发展的关键时期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，撸起袖子加油干，全面完成今年目标任务，推动经济社会高质量发展，为打造“四区四中心”、建设“五个解放”、奋力走在全省城区前列，为焦作建设全面体现新发展理念的示范城市，在中原更加出彩中出重彩、更精彩做出新的更大的贡献！
《政府工作报告》部分词语解释
1.学深杭，促创新：即学习借鉴深圳、杭州等地以解放思想引领创新驱动发展的做法，为焦作的创新发展和经济转型做贡献。
2.五个解放：即实力解放、活力解放、绿色解放、和谐解放、美丽解放。
3.两口一路：“两口”即长济高速口、郑焦高速口；“一路”即人民路。
4.一赛一节：“一赛”即中国焦作国际太极拳交流大赛；“一节”即云台山旅游节。
5.四城联创：即2017年创建全国文明城市提名城市、国家卫生城市、国家全域旅游示范市、国家水生态文明城市；2018年以创建全国文明城市为抓手，带动国家卫生城市、国家全域旅游示范市、国家水生态文明城市、全国双拥模范城创建。
6.两降一升：即PM10、PM2.5浓度同比分别下降，空气质量优良天数同比上升。
7.8312项目推进计划：“8”，即全年计划实施重点项目86个；“3”，即项目总投资360亿元；“12”，即重点项目年度完成投资120亿元。
8.服务业“两区”：即商务中心区和特色商业区。
9.三供一业：即国企（含企业和科研院所）将家属区水、电、气和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理的一项管理工作。
10.三十五证合一：即河南省深化商事制度改革的具体举措。主要是指在营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”的基础上，再将17个部门的30个涉企证照事项整合到营业执照上，实行“三十五证合一、一照一码”。
11.三治标、三治本：“三治标”即严格扬尘污染治理、严格大气污染防治管控、严格大气污染防治在线监控；“三治本”即加快推进供热供暖、加快推进燃煤散烧治理、加快依法取缔“小散乱污”企业。
12.六控：即控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧。
13.双替代：即在城市集中供热覆盖不到的区域、城中村、老旧小区，按照宜气则气、宜电则电的原则，实施电代煤、气代煤，简称双替代。
14.334楼院协商治理模式：即第一个“3”，就是发挥党政主导作用、居民主体作用、社会协商作用三个作用。第二个“3”，就是坚持“三上三下”，把居民意见收集上来，把讨论形成的初步方案公布下去；把居民对初步方案的建议收集上来，把最终形成的方案公布下去；把对决策方案实施情况的反馈意见收集上来，把最终决策的落实情况公布下去。最后一个“4”，就是实现“自治管理好，平安法治好、环境卫生好、文明和谐好”的“四好”目标。
15.七五普法：即中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)。
16.三重一大：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。
17.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。
18.四区四中心：“四区”即建设中心城区引领区、区域商贸中心区、社区治理示范区、生态宜居核心区;“四中心”即打造全市现代服务业中心、总部经济中心、高铁经济中心、全域旅游康养中心。
19.三大片区：即高铁经济片区、电厂及周边片区、北山浅山片区。
20.三大攻坚战：即环境污染防治攻坚战、防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战。
21.四城四区：“四城”即建设中原城市群和豫晋交界地区的区域性中心城市、郑州大都市区的门户城市、国际知名文化旅游城市、宜居宜业生态文明城市；“四区”即打造城乡一体化发展先行区、郑洛新国家自主创新示范区辐射区、康养产业发展示范区、中原经济区先进制造业先导区。
22.9313项目推进计划：“9”，即全年计划实施重点项目93个；“3”，即项目总投资398亿元；“13”，即重点项目年度完成投资130亿元。
23.一次办妥：即通过拓宽服务渠道、优化办理流程、整合政务资源、共享部门数据、融合线上线下、借助新兴手段等多种方式，实现群众和企业到政府办事时，在申请材料齐全、符合法定受理条件的情况下，在实体政务服务大厅或网上申请，从受理申请到送达办理结果，全过程要求申请人到政务服务大厅或政务部门“只进一扇门，最多跑一次”。
24.十横五纵：“十横”即影视大道、北环路、太行路、解放路、新园路、建设路、站前路、人民路、丰收路、映湖路等10条横向道路；“五纵”即民主路、普济路、政二街、果园路、南通路等5条纵向道路。
25.23个节点：即人民广场、人民公园、月季公园、汽车客运总站、腾飞雕塑、火车站、6座南水北调桥（丰收路、人民路、普济路、南通路、民主路、政二街）、4座铁路涵洞（南通路、友谊路、政一街、政二街）、三维商业广场、王府井百货、万达广场、云达国际酒店、和平街市场、大杨树商业街、锦祥商业街。
26.六个百分之百：即施工过程中必须做到施工工地100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。
27.两个禁止：即城市建成区内施工现场必须做到禁止现场搅拌混凝土、禁止现场配制砂浆。
28.VOCS：即常温下饱和蒸汽压大于133.32Pa、常压下沸点在50—260℃以下的有机化合物，或在常温常压下任何能挥发的有机固体或液体。
29.河长制：即由各级党委或政府主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
30.“四无”目标：即河道治理工作实现无垃圾、无杂物、无漂浮物、无违建的“四无”目标。
31.四好公路：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。
32.五位一体督导：由区委督查室、区政府督查室、区纪委、区委组织部及相关单位组成“五位一体”督查组，负责区委区政府中心工作和主要领导交办事项的集中交办、明查暗访、督查问责、考核评价等工作。
33.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
34.四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
35.三股劲：即对群众的那股亲劲、抓工作的那股韧劲。干事业那股拼劲。
