政 府 工 作 报 告

　　──2011年1月21日在区十二届人大五次会议上

　　解放区人民政府代区长 原永宏

　　现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

　　一、“十一五”及2010年工作回顾“十一五”是我区经济社会发展极不平凡的五年。五年来，面对国际金融危机的不利影响、南水北调征迁安置等中心工作的重大考验和改革发展稳定的艰巨任务，区政府团结带领全区人民，深入贯彻落实科学发展观，坚持加快发展不动摇，围绕走在全省城区前列的奋斗目标，克难攻坚，锐意进取，真抓实干，保持和扩大了经济社会平稳较快发展的良好势头，“十一五”规划确定的各项目标任务顺利完成，经济社会发展迈上新台阶，成为我区发展史上最好的时期之一。

　　──过去五年，是我区综合实力明显增强的五年。五年来，主要经济指标均实现翻番，全区地区生产总值年均增长15.27%，累计完成110.87亿元，是“十五”期间的2.23倍；全社会固定资产投资年均增速28.46%，累计完成152.75亿元，是“十五”期间的4.88倍；地方财政收入年均增长17.56%，2010年突破3亿元大关，是“十五”末的2.22倍。三次产业结构比为0.67∶22.09∶77.24，经济结构进一步优化。

　　──过去五年，是我区改革开放明显深化的五年。改革步伐不断加快，政府机构、行政审批、财税体制、教育体制等改革稳步推进，“效能革命”不断深化，发展环境进一步优化。对外开放取得突破，“十一五”期间，累计引进市外境内资金100.59亿元，是“十五”末的2.36倍；实施500万元以上重点项目161个，其中超亿元项目50个，累计完成投资89亿元，经济活力进一步增强。

　　──过去五年，是我区人居环境明显改善的五年。城市基础设施建设逐步完善，新园路西延、南通路改造、人民路拓宽、民主路与解放路过街天桥、车站街群英河桥改造等工程相继完工，地方道路新增28.2公里。南水北调中线工程顺利推进，总干渠安置房分配工作基本结束，二期首批征迁工作有序推进，荣获全国南水北调工程征迁工作先进集体称号。旧城改造、城中村改造、棚户区改造步伐加快，建成锦江现代城、都市花园、锦祥花园等一批新型高档住宅小区。城市管理得到加强，长效管理机制逐步健全，人居环境明显改善。

　　──过去五年，是我区群众生活水平明显提高的五年。居民收入明显提高，城镇居民人均可支配收入年均增长7%以上。就业渠道不断扩大，“十一五”期间新增就业岗位37828个，城镇登记失业率控制在2.9%以内。社会保障体系逐步完善，城市低保对象由2005年的5905人增加到2010年的6908人，累计发放低保金4700万元；城镇职工基本养老参保人员由3592人增加到8206人；医疗保险参保人员由4803人增加到8400人；完成白内障贫困患者免费手术352例，先后获得了全国养老服务社会化示范区、全国白内障无障碍区等荣誉称号。

　　──过去五年，是我区社会事业明显进步的五年。社区建设成果显著，累计投入3000余万元建成面积超过800平方米的多功能社区服务中心22座，打造了社区养老、社区残疾人康复、社区卫生等一系列解放特色服务品牌，走出了一条“多元服务、复合共治”的社区发展之路。教育教学质量不断提升，累计投入4022万元改善教育基础设施，教育信息现代化稳步推进，教育督政、“两基”工作位居全市前列。人口和计划生育工作扎实开展，人口自然增长率控制在4.5‰以内，获得全国计划生育优质服务先进区称号。文化事业不断发展，荣获全国文化先进单位称号。深入开展“平安创建”活动，安全形势持续平稳，社会大局和谐稳定。“五五”普法工作全面完成，群众法制意识明显增强。双拥共建活动扎实开展，军民关系更加融洽。其他各项社会事业也取得了长足发展。

　　各位代表，刚刚过去的2010年，是“十一五”规划的收官之年，也是我区砥砺奋进、备受考验的一年。一年来，面对复杂的经济形势和繁重的工作任务，全区上下齐心协力，较好地完成了区十二届人大四次会议确定的各项目标任务。

　　（一）全区经济持续增长。全区地区生产总值完成28.16亿元，同比增长13.02%。其中，第二产业增加值完成6.22亿元，同比增长12.5%；第三产业增加值完成21.75亿元，同比增长13.3%。社会固定资产投资完成46.18亿元，同比增长25.14%。社会消费品零售总额完成44.7亿元，同比增长18.5%。财政收入完成3.2481亿元，提前50天完成全年目标任务，同比增长18.55%，税收占财政收入比重达到93.8%。

　　（二）三产档次稳步提升。传统商贸业持续繁荣，投资1亿元的香港城项目和投资1.5亿元的云达中州国际饭店建成营业；投资1亿元的大商百货入驻恒基财富广场；投资3000万元的常青藤家电物流项目投入运营；三维戴斯酒店荣膺国家五星级旅游饭店。全区新增商业面积10万余平方米，总面积达到170万平方米。现代服务业发展迅速，全年共引进匠人国际、华盈设计等现代服务企业26家；金融服务业快速成长，焦作中小企业股权交易有限公司成立开业，全区投资担保公司达到20余家。楼宇经济亮点凸显，全区商务楼宇总面积达到27.8万平方米，新增入驻企业70余家，实现区级税收550万元，同比增长57%；依托商务楼宇，交通银行、山西证券、广发证券、平安保险等一批金融证券企业落户我区。房地产业健康发展，全区房地产项目年内完成投资15.2亿元，商品房销售面积达33.7万平方米。

　　（三）招商引资成效明显。招商工作得到充分重视，招商方式多种多样，全区“大招商、招大商”氛围更加浓厚，招商成效更加显著。全年引进市外境内资金30亿元，占市定目标的115.3%。以“大招商集中活动月”为契机，积极开展招商活动，参加了长三角地区经济合作洽谈会、第十四届中国国际投资洽谈会等重要节会，成功签约了投资2.1亿元的正大花和院和投资1.8亿元的新发展解放西路开发等8个项目，投资总额达到7.3亿元；派出12支招商小分队赴珠三角、晋东南、海西等地区开展驻地招商，先后与200余家企业进行了沟通洽谈，与5家外地商会签订了合作协议书，达成投资意向13个，投资20亿元的红星美凯龙城市综合体项目、投资10亿元的上海立天唐人城市综合体项目、投资10亿元的修正产业园等一批带动能力强、支撑作用大的项目落户我区。

　　（四）重点项目进展顺利。“项目服务年”活动深入开展，“3212”项目计划稳步推进，区五大班子领导和区直部门联系服务重点项目制度得到落实，项目工作推进机制逐步完善，重点项目建设取得新进展。2010年，全区投资500万以上重点项目68个，累计完成投资22.62亿元，占年度计划的105.85%。其中，工业项目9个，完成投资1.32亿元；商贸流通项目8个，完成投资1亿元；房地产及基础设施项目51个，完成投资20.3亿元。投资2.5亿元的农信小区、投资1亿元的亿万国际公寓等16个新建项目开工建设；总投资8亿元的锦江现代城、总投资6亿元的西城美苑等一批续建项目进展顺利。

　　（五）工业发展实现突破。企业上市融资成为新亮点，辖区康达奶业、联盟卫材和振德窑业三家企业在天津股权交易所成功上市，已募集资金2816.8万元。工业经济再添新动力，投资5000万元的国网能源电力检修工程有限公司落户我区，众信机械年产500台皮带运输机生产线、同兴计时年产1.8亿支防盗器配件、科霖达公司年产1.2万吨怀菊珍饮品生产线等一批新项目正式投产。全区高新技术产业增加值完成3100万元，同比增长33%。解放绿色工业园建设取得新进展，园区规划、地面附属物排查、土地用地调整等前期工作全部完成，基础设施建设有序推进。

　　（六）重点工程扎实推进。南水北调工程进展顺利，总干渠安置房分配工作基本结束，二期首批征迁工作有序推进，目前完成征迁462户，移交绿化带永久用地203.32亩，建成安置房29栋16.6万平方米。棚户区改造工程全面启动，中州机械、铁路电缆、鑫安集团等企业工矿棚户区环评报告、修建性详细规划工作已完成，拆迁工作有序推进。人民路西延工程移交土地125亩，嘉禾屯和光华公司段开始施工。林邓线改造工程完成拆迁3200平方米，民主中路开发第三批征迁安置工作基本结束，郑焦城际铁路解放区段沿线实物普查工作已全部完成。

　　（七）城市环境逐步改善。加大城市基础设施建设力度，投入1040余万元完成了学生路、友谊路、车站街群英河桥、洪河桥等路桥维修及改建工程，投入100余万元维护了辖区环卫设施。严格规范经营秩序，推行路段管理责任制，取缔了铜马夜市及民主路各路口违章夜市，清理违章经营2万余起，人民路、沁阳南路基本达到精细化管理示范路标准。环境卫生整治取得明显效果，共排查解决环境卫生问题3764处，更换建造垃圾容器、垃圾池1915个。加大节能降耗和环境污染治理力度，对170余家企业实施重点环境监管，解决环境投诉问题400余起。全面完成年度造林目标任务，顺利通过省级林业生态区检查验收。

　　（八）社区建设再上新台阶。特色社区创建扎实开展，投入594万元对社区基础设施进行改造升级，打造了学生路、民权街、花园街等一批多功能精品示范社区。“温暖工程”稳步实施，坚持“民有所需、我有所应”的服务理念，积极整合多方力量，着力打造服务品牌，不断提升服务层次，“解放计生、关爱一生”、“就业服务”等特色服务品牌深入人心，形成了《中国和谐社区解放模式》、《天地人和》等一系列研究成果。去年11月份民政部在我区召开了全国和谐社区建设解放模式研讨会，“解放模式”得到与会领导和专家以及来自全国各地代表的充分肯定和一致好评。

　　（九）社会事业协调发展。坚持把民生工程摆在更加突出的位置，2010年，区政府累计投入6772万元实施民生工程，涉及医疗卫生、民生基础工程、生态环境等十个方面，一批群众关心的热点难点问题得到有效解决。优先发展教育事业，认真落实中小学“两免一补”政策，惠及学生25800余人；投入1226万元完成了21所学校30栋校舍抗震改造加固任务和4所学校121个教室“班班通”工程，办学条件不断改善；加快推进教育信息现代化建设，全面推进素质教育，教育教学质量逐步提高，中招成绩位居五城区和市直学校首位。基础医疗卫生服务体系日趋完善，完成18家村卫生室标准化建设，在3家社区卫生服务中心实行了基本药物零差率销售，投资20万元建立医疗救助与城镇居民基本医疗保险同步结算平台，“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。文体事业繁荣发展，成功举办解放区第七届社区文化体育节、全民健身月等一系列活动。人口和计划生育工作扎实开展，继续保持低生育水平，人口自然增长率控制在4‰以下。就业再就业工作扎实推进，全区新增就业8787人，城镇登记失业率继续控制在2.9%以内。社会保障水平不断提高，低保提标任务全面完成，累计发放低保金1396.9万元，发放城市医疗、困难学生救助金及养老服务补助金1622.7万元；建立养老服务社会化管理服务中心，扎实开展居家养老、机构养老、货币化养老等多种形式的社会化养老服务。农村安全饮水工程扎实实施，投入165.5万元解决了上白作村、嘉禾屯村3000余人安全饮水问题。“平安解放”创建活动深入开展，不断加大物防技防投入力度，社会治安综合治理取得明显成效，社会大局持续稳定；积极开展专项整治行动，非法采矿和违法占地行为得到有效遏制；扎实做好安全生产、食品安全、消防安全、防汛抗旱、防震减灾、森林防火、校园安全等工作，安全形势持续平稳。全国第六次人口普查工作全面完成。审计、监察、科技、人防、信访、民族宗教等工作也取得了新的成绩。

　　（十）自身建设不断加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，定期向区人大及其常委会汇报工作、向区政协通报经济社会发展情况；规范人大代表建议和政协委员提案办理程序，严格回复制度，采取集中交办、办理结果“回头看”等做法，建议、提案办理质量和效率进一步提高，全年共办理市、区两级人大代表建议22件、政协委员提案100件，办复率100％，满意率100％。建立行政效能电子监察系统，推行“阳光审批”。政府机构改革圆满完成，机构设置更趋合理，事业单位改革稳步推进。继续推行部门预算改革，强化财政管理，规范政府采购行为。深入推广“四议两公开”工作法，加快村务、社区监督委员会建设，基层民主管理迈上新台阶。开展“规范执法年”回头看活动，进一步加强行政执法监督，“法治解放”创建暨“五五”普法工作通过省、市检查验收。加强应急信息平台建设，健全应对各种突发事件的预案和应急机制，预防和处置突发公共事件能力进一步提升。认真开展创先争优、“六讲一争先”等活动，持续推进“两转两提”活动，公务员队伍作风明显改进，综合素质不断提升，服务型政府建设迈出新步伐。

　　各位代表，“十一五”期间，全区经济社会发展取得了可喜成绩，各项工作迈上了新台阶，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协以及社会各界有效监督、大力支持的结果，是全区广大干部职工和人民群众共同奋斗的结果。在此，我代表区政府向辛勤工作在各条战线上的全区干部群众致以崇高的敬意！向所有关心、支持、参与解放区建设，为解放区的发展、繁荣作出贡献的社会各界人士表示衷心的感谢！

　　回顾五年来的工作，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题，一是产业结构不尽合理，工业总量较小、三产档次不高、一次性税收比重过大等问题依然存在。二是中心工作压力进一步加大，服务南水北调、棚户区改造、郑焦城际铁路等重点工程的任务更加艰巨。三是保障和改善民生的任务不断加重，一些关系群众切身利益的热点、难点问题亟待解决。四是个别单位和人员工作作风仍需转变，政府效能有待进一步提高。对此，我们将高度重视，认真研究，采取措施，切实解决。

　　二、“十二五”时期发展的指导思想和奋斗目标“十二五”时期是我区经济社会实现跨越发展的关键时期，也是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。当前，全省中原经济区建设和全市加快中心城区发展战略的实施为我们提供了难得的发展机遇，南水北调工程、郑焦城际铁路、棚户区改造等重大工程的推进将对全区长远发展产生重大影响，我区加快发展的机遇前所未有。站在新的历史起点上，我们完全有条件在“十二五”期间实现经济和社会发展的更大跨越。

　　“十二五”时期，全区经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“巩固基础上台阶，创新争先谋发展，凝心聚力抓落实”的总体要求，按照“两带四区”战略布局，强力实施“强三优二退一”战略，着力加快发展方式转变和结构调整步伐，提高可持续发展能力；着力深化改革开放，增强发展活力和动力；着力统筹城乡发展，加快城市化进程；着力保障和改善民生，保持社会和谐稳定，努力建设发展活力区、社会和谐区、环境友好区和居民富裕区，奋力走在全省城区前列。

　　通过今后五年的努力，重点实现五个方面的明显变化：

　　──综合实力明显增强。地区生产总值再翻一番，年均增长14%；财政收入突破6个亿，年均增长14%。投资结构不断优化，招商引资累计完成125亿元；全社会固定资产投资年均增长19%。消费水平显著提升，社会消费品零售总额年均增长18%。

　　──经济结构不断优化。建设发展活力区，产业结构更趋合理，三产档次大幅提升，商贸业集聚力和辐射力明显增强，现代服务业发展更加充分，楼宇经济对我区的贡献明显加大，逐步实现由三产大区向三产强区的转变；工业经济实力明显壮大，自主创新能力不断提高，都市工业发展初具规模。

　　──人居环境明显改善。建设环境友好区，节能减排取得成效，空气质量进一步提升，生态环境明显改善。交通条件更加便利，基础设施更加健全，长效管理机制全面落实，经营秩序更加规范，城区服务功能不断完善，人居环境不断改善。

　　──社会关系更加和谐。建设社会和谐区，和谐社区建设再上新台阶，平安解放建设迈出新步伐，安全形势持续稳定，社会保障体系、社会救助体系和社会预警应急体系更加健全，新型农村合作医疗全面覆盖，低收入人群社会保障水平进一步提高。

　　──人民生活显著改善。建设居民富裕区，居民生活水平和生活质量普遍提高，城镇居民人均可支配收入年均增长13%。就业相对充分，每年新增就业岗位6000个，城镇登记失业率控制在3.1%以下。出生人口素质进一步提升，人口自然增长率控制在6‰以内。

　　《解放区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》及其说明已印发各位代表，请予审议。

　　三、2011年政府工作目标和任务