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规范性文件
解放区人民政府关于印发解放区政府投资项目代建管理办法(试行)的通知
2020-02-28 | 查看: 1367

发文机关

解放区人民政府

成文日期

2020123

标  题

解放区人民政府关于印发解放区政府投资项目代建管理办法(试行)的通知

发文字号

解政〔20203

发布日期

2020228

 

  

各街道办事处,健康产业园区管委会,区政府各部门,各有关单位:

 

  2020110日区政府常务会议讨论通过,现将《解放区政府投资项目代建管理办法(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

2020123    

 

 

解放区政府投资项目代建管理办法(试行)

 

第一章

 

  第一条 为进一步加强对政府投资工程的集中统一监管,完善政府投资工程建设组织、监管体系,建立“投资、建设、监管、使用”四权分离、权责明确、制约有效、科学规范的政府投资工程建设管理和运行机制,从源头上防治工程建设领域腐败,全面提升政府投资工程建设管理水平和质量效益,依据国家、省有关法律法规及《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》(建市规〔201911号)、《河南省省级政府投资项目代建制管理办法》(豫发改投资〔20171145号),结合我区实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称政府投资项目代建制,是指通过由区政府授权的集中组织实施单位或从代建名录库中选取的实施单位(以下称代建单位)负责全区政府投资项目的建设实施和组织管理,项目建成后交付项目(法人)单位的制度。

  第三条 全区范围内由政府投资或者投资占总投资50%以上的政府投资项目,实行代建制,主要包括:

  (一)机关、事业单位、人民团体业务用房及培训教育用房项目;

  (二)教育、科技、文化、卫生、体育、民政及社会福利等社会事业项目;

  (三)政法基础设施项目;

  (四)交通、水利、市政等基础设施项目;

  (五)区政府要求实行代建制的其他项目。

  第四条 区政府投资项目经政府常务会议或区长办公会议同意后,可直接授权其下属国有企业负责代建,委托项目主管部门签订代建协议。同时,进一步规范项目代建制,逐步建立解放区政府投资项目代建名录库。

  第五条 代建项目分为全过程代建和建设阶段代建两种方式:

  (一)全过程代建的,在项目建议书批复后选定代建单位实施代建;

  (二)建设阶段代建的,在项目初步设计(实施方案)完成后选定代建单位实施代建。

  第六条 代建项目实行廉政保证制度,各参建单位必须同步签订廉政协议。

 

第二章 职责分工

 

  第七条 设立解放区政府投资项目代建管理工作机构,下设办公室(以下称代建办),办公室设在区发改委。其主要职责:

  (一)对代建合同实行备案管理;

  (二)监督代建单位的项目管理工作和其他履职情况;

  (三)统计、汇总代建项目投资、工程进展情况。

  第八条 区发改委负责在项目建议书(可行性研究报告)中明确项目建设采取的代建方式,对项目建议书、可行性研究报告、初步设计(实施方案)及概算实施审批管理。其他各有关单位负责监督行业范围内代建单位的项目管理工作和其他履职情况,做好代建项目监督、指导、管理工作。区财政局负责代建项目的财政资金管理,对代建项目估算、概算、标底、变更进行评审,负责对竣工财务决算的审批,对项目的财务活动实施监督管理。区审计局负责对列入审计计划的代建项目预算执行情况和决算进行审计监督。

  第九条 项目(法人)单位主要职责:

  (一)全过程代建的,组织编报项目建议书;建设阶段代建的,组织编报项目建议书、可行性研究报告、初步设计(实施方案)和概算;

  (二)按规定确定代建单位;

  (三)协调有关部门完成项目相关的报批手续;

  (四)监督代建项目的招投标、工程质量、安全、施工进度和资金使用;

  (五)协助代建单位办理工程交、竣工验收手续,负责项目资金落实和代建项目的接收工作;

  (六)参与代建单位考核评价和代建项目后评价;

  (七)履行合同约定的其他内容。

  第十条 代建单位的主要职责:

  (一)全过程代建的,按照批准的项目建议书,组织编报项目可行性研究报告、初步设计(实施方案)和概算等后续工作;建设阶段代建的,按照批准的初步设计(实施方案)和概算,开展施工图设计等后续工作;

  (二)根据代建项目建设进度和资金需求,会同项目(法人)单位提出资金使用计划;

  (三)负责工程勘察、设计、施工、监理等单位和材料设备采购的招标;

  (四)与项目(法人)单位签订代建协议,明确代建职责,负责签定施工、监理、采购等合同;

  (五)组织参建单位开展施工,组织技术交底、中间验收、阶段验收和竣工验收,加强代建过程安全监管,对工程质量承担法定责任;

  (六)按照代建合同的约定,承担应由项目(法人)单位负责的工程质量安全主体责任;

  (七)对工程结算进行初审,编制竣工财务决算,配合开展项目竣工财务决算审核,向财政部门报批竣工财务决算;

  (八)负责将项目建设的所有资料整理归档,移交给项目管理部门管理,并按批准的资产价值向使用单位办理资产移交手续;

  (九)负责督促施工单位在质保期内做好质量保修工作;

  (十)定期向代建办、发改委、财政局、项目(法人)单位报送工程建设进度和资金使用情况;

  (十一)其他按照合同约定应当履行的职责。

  第十一条 代建单位应制定完善以下内控管理制度加强自身建设:

  (一)项目管理内部决策规则;

  (二)项目管理实施规程;

  (三)材料设备选型、采购、验收规定;

  (四)招投标及合同管理规定;

  (五)投资、质量、进度控制管理规定;

  (六)制定内部项目签证、变更管理规定;

  (七)施工安全监督规定;

  (八)制定内部工程结算及支付管理规定;

  (九)项目移交竣工及维保管理规定。

 

第三章 组织实施

 

  第十二条 项目(法人)单位与代建单位签订代建合同,及时向区代建办备案。

  第十三条 代建单位应当严格落实施工图限额设计,按照批准的初步设计(实施方案)和概算组织代建项目建设。未经批准,不得擅自变更建设规模、建设标准、建设内容和概算投资。工程施工过程中如出现重大政策或规范标准调整、施工图设计有重大技术调整、设计有遗漏或错误、功能使用需作重大调整等情况的,代建单位或项目(法人)单位应提出方案后报有关部门审核,并经批准后实施。

  第十四条 具备相关的建设条件后,代建单位应当严格按照基本建设程序和代建合同组织项目实施,负责对投资、质量、安全和进度等实行全过程、全方位的管理,保证项目建设质量、安全,保证工期按计划完成。

  第十五条 达到工程交、竣工验收条件的,代建单位应会同项目(法人)单位及时组织设计、施工、监理等参建单位,进行竣工验收。验收合格并通过竣工验收备案后,代建单位在三十日内向项目(法人)单位移交项目管理和使用权,及时组织工程结算,申报竣工财务决算审批并移交档案资料。

 

第四章 资金管理

 

  第十六条 区财政局按照项目预算的评审结果,按程序审批后按规定将资金拨付给代建单位。代建单位根据项目建设进度拨付资金。

  第十七条 代建单位应当严格执行基本建设财务管理制度,加强项目财务管理,设置代建项目专门基建账户,按照基本建设财务会计制度单独建账、单独核算,严格按照批准的项目估、概算执行,专款专用,不得挤占挪用。

  第十八条 代建管理费按照《基本建设财务管理规定》(财建〔2002394号)建设单位管理费总额控制数费率标准执行,也可根据项目实际情况协商采取“0费率”执行。

 

 

第五章 监督管理

 

  第十九条 代建单位未能完全履行项目代建合同,擅自邀请招标或不依法公开招标,擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准,致使工期延长、投资增加或工程质量达不到合同要求的,经调查认定事实后,所造成的损失或增加的投资额从代建管理费中相应扣减,直至企业自有资金予以全额赔偿。

  第二十条 行业主管部门及相关部门在稽查、审计、监察实行代建制的政府投资项目过程中,发现代建单位存在严重违纪违规行为的,项目(法人)单位应当及时中止有关合同的执行,由有关部门依法予以处理。发现公职人员存在违纪违规行为,由纪检监察机关按照国家有关规定进行处理;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

  第二十一条 代建单位应当建立建设项目信息网上公开制度,及时向社会公布建设项目的计划安排、投资规模、建设内容、招标投标、资金使用、建设进度、质量安全等情况,接受社会公众监督。

  第二十二条 其他事项按照有关法律法规和建设项目的有关规定由项目代建合同另行规定执行。

 

第六章

 

  第二十三条 本办法由区发改委会同相关部门解释。国家和省对代建制另有规定的,从其规定。

  第二十四条 涉及国家安全、保密以及抢险救灾应急项目,按照国家相关规定执行。

  第二十五条 本办法自颁布之日起试行。