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解放区人民政府办公室关于印发解放区重污染天气应急预案(2019年修订)的通知 ...
2019-12-10 | 查看: 3600


各街道办事处,健康产业园区管委会,区政府各部门,各有关单位:

  《解放区重污染天气应急预案(2019年修订)》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2019年12月10日    


解放区重污染天气应急预案
(2019年修订)

  1.总则
  1.1编制目的
  为切实减轻重污染天气对人民群众生产生活的影响,减少重污染天气发生频率,减轻污染程度,有效提高全区重污染天气预防、预警和应对能力,保障人民群众身体健康和社会稳定,制定本预案。
  1.2编制依据
  (1)《中华人民共和国环境保护法》;
  (2)《中华人民共和国大气污染防治法》;
  (3)《中华人民共和国突发事件应对法》;
  (4)《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔2013〕37号);
  (5)《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(国发〔2018〕22号);
  (6)《环境保护部关于印发〈突发环境事件应急预案管理暂行办法〉的通知》(环发〔2010〕113号);
  (7)《环境保护部办公厅关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》(环办〔2013〕106号);
  (8)《环境保护部办公厅关于印发〈城市大气重污染应急预案编制指南〉的函》(环办函〔2013〕504号);
  (9)《生态环境部 国家发展和改革委员会 工业和信息化部 公安部 财政部 住房和城乡建设部 交通运输部 商务部 国家市场监督管理总局 国家能源局 北京市人民政府 天津市人民政府 河北省人民政府 山西省人民政府 山东省人民政府 河南省人民政府关于印发〈京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案〉的通知》(环大气〔2019〕88号);
  (10)《生态环境部办公厅关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》(环办大气函〔2019〕648号);
  (11)《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012);
  (12)《河南省大气污染防治条例》;
  (13)《河南省气象灾害防御条例》;
  (14)《河南省重污染天气应急预案》;
  (15)《河南省污染防治攻坚战三年行动计划(2018-2020年)》(豫政〔2018〕30号);
  (16)《河南省污染防治攻坚战领导小组办公室关于印发河南省2019年大气污染防治攻坚战实施方案的通知》(豫环攻坚办〔2019〕25号);
  (17)《焦作市突发公共事件总体应急预案》;
  (18)《焦作市大气污染防治条例》;
  (19)《焦作市人民政府办公室关于印发焦作市2019年大气污染防治攻坚战工作方案的通知》(焦政办〔2019〕76号)。
  1.3定义
  本预案所指的重污染天气,是指根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)(HJ633-2012)》,AQI(环境空气质量指数)日均值大于200,即环境空气质量达到5级(重度污染)及以上污染程度的大气污染。AQI日均值按连续24小时(可以跨自然日)均值计算。
  1.4适用范围
  本预案适用于发生在解放区境内的重污染天气应对工作。
  本预案不适用于因沙尘暴、农作物秸杆焚烧、燃放烟花爆竹等造成的重污染天气。
  1.5工作原则
  (1)以人为本,预防为主。把保护人民群众身体健康作为重污染天气应对的根本底线,加强日常监测与管理,着力提高重污染天气应急处置能力,确保各项污染物排放达到相应的减排比例,切实发挥减排效应,最大程度降低重污染天气带来的危害。
  (2)属地管理,联防联控。在政府统一领导下,实行属地为主、条块结合和分级负责、分类管理的重污染天气应急处置机制,各级各部门各司其职、密切配合,动员全社会广泛参与,共同做好重污染天气应对工作。
  (3)科学预警,及时响应。加强大气污染源监控,做好空气质量和气象条件的日常监测,准确把握大气环境质量变化趋势,建立健全重污染天气的监测预警、会商研判、应急响应、督查调度机制,积极有效应对重污染天气。
  (4)分级管控,精准减排。应急减排措施以优先控制重污染行业主要涉气排污工序为主,有效减少污染物排放强度,实施重点行业绩效分级,落实差别化管控措施,细化企业“一厂一策”实施方案,确保同一区域、同一行业内,同等绩效水平的企业减排措施相对一致,推动行业治理水平整体升级,促进经济高质量发展。
  1.6预案体系和预案关系说明
  本预案为解放区突发公共事件总体应急预案的组成部分,本预案与本区重污染天气应急减排措施清单(以下简称“减排清单”)、区直各有关部门重污染天气应对专项实施方案、各街道办事处、健康产业园区管委会重污染天气应急预案、相关企业重污染天气应急响应操作方案(即“一厂一策”实施方案)共同组成解放区重污染天气应急预案体系。
  各街道办事处、健康产业园区管委会重污染天气应急预案应起到上传下达的作用,重点在于不同级别应急响应措施的落实上,要明确接警、发布预警、启动响应等具体流程,以及本辖区各种污染源管控情况和应急减排措施。企业重污染天气应急响应操作方案是工业企业应急响应的具体操作性文件,应符合应急预案对企业的管控要求,并将减排清单内的减排措施细化到具体的生产线、生产工艺。
  2.机构与职责
  2.1领导机构与职责
  解放区污染防治攻坚战领导小组攻坚办公室(以下简称区污染防治攻坚办),负责统一领导、指挥全区重污染天气应急应对工作。区污染防治攻坚办下设的大气污染防治工作科(以下简称大气工作科),为全区重污染天气应急应对工作的办事机构,主要负责贯彻区污染防治攻坚办的指令和部署,组织重污染天气应对研判、会商以及相关信息发布和上报,督导各相关成员单位落实重污染天气职责分工,组织对区级重污染天气应对工作进行分析、总结,负责重污染天气应急预案管理有关工作,承担区污染防治攻坚办交办的其他工作。
  各街道办事处、健康产业园区管委会负责本行政区域的重污染天气应急应对工作。各有关部门按照责任分工,密切配合,共同做好重污染天气应急应对工作。
  2.2成员单位
  全区重污染天气应急工作成员单位由区委宣传部、区纪委监委、区发展和改革委、区科技和工业信息化局、区教育局、解放公安分局、焦南公安分局、区财政局、解放国土分局、区环境保护局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区商务局、区卫生健康委、区应急管理局、区文化广电和旅游局、区市场监管局、区事管局、区城管局、区环卫处等。
  3.监测与预警
  3.1监测
  区环境保护局严格按照有关规定实施空气质量和气象日常监测,并对发生在我区的重污染天气信息,以及发生在周边地区、有可能对我区造成重污染天气的信息进行收集和汇总,做好数据收集处理、环境质量现状评价以及趋势预测工作。
  区环境保护局要完善会商研判机制,重污染天气过程期间,每日对气象要素与污染成分聚合态势和空气质量指数(AQI)进行分析、研判,及时提出发布、调整、解除预警建议,为预警、响应工作提供决策依据。
  3.2预警
  3.2.1预警分级
  重污染天气预警分级标准统一采用空气质量指数(AQI)日均值指标,AQI日均值按连续24小时(可以跨自然日)均值计算,以AQI>200持续天数作为各级别预警启动的基本条件。全区重污染天气预警级别统一由低到高分为黄色、橙色和红色预警三级。
  (1)黄色预警:预测AQI日均值>200将持续2天(48小时)及以上,且未达到高级别预警条件;
  (2)橙色预警:预测AQI日均值>200将持续3天(72小时)及以上,且未达到高级别预警条件;
  (3)红色预警:预测AQI日均值>200将持续4天(96小时)及以上,且预测AQI日均值>300将持续2天(48小时)及以上;或预测AQI日均值达到500。
  当预测AQI日均值>200持续1天时,随空气质量预报信息发布健康防护提示性信息。
  3.2.2预警启动条件
  当预测到未来空气质量可能达到上述预警条件时,提前24小时以上发布预警信息。当监测空气质量达到严重污染,且预测未来24小时内不会有明显改善时,要根据实际污染情况尽早启动相应级别的预警。
  当预测发生前后两次重污染过程,且间隔时间未达到解除预警条件时,按一次重污染过程从高级别启动预警。当预测或监测空气质量达到更高级别预警条件时,要尽早采取升级措施。
  按照区域应急联动要求及时启动预警,保障应急响应措施能够提前有效落实。
  3.2.3预警信息发布程序
  (1)预警发布。黄色预警由区污染防治攻坚办副主任签发,橙色和红色预警由区污染防治攻坚办主任或委托人签发。区污染防治攻坚办向成员单位发布预警通知,通过电视、广播、报纸、互联网、新媒体等向社会公众发布预警信息。
  发布预警信息时,应将未来重污染天气发生的时间、地点、范围、预警等级、主要污染物浓度范围及平均值、AQI范围及平均值予以说明。同时,明确预警启动和预计解除的时间、执行预案应急响应措施级别等内容。
  (2)预警级别的降低和预警解除。当空气质量改善到相应级别预警启动标准以下,且预测将持续36小时以上时,可以降低预警级别或解除预警,并提前发布信息。
  预警调整、解除的主体及程序和预警信息发布相同
  4.应急响应
  按照发布预警时确定的时间启动应急响应。
  4.1响应分级
  当发布黄色(Ⅲ级)预警时,启动Ⅲ级响应;
  当发布橙色(Ⅱ级)预警时,启动Ⅱ级响应;
  当发布红色(Ⅰ级)预警时,启动Ⅰ级响应。
  当生态环境部、区域空气质量预测预报中心发布区域预警提示信息,或省、市污染防治攻坚办发布省级预警时,启动不低于生态环境部、区域空气质量预测预报中心区域预警或省、市级预警级别的响应措施,已启动红色预警的仍执行Ⅰ级响应措施。
  4.2响应措施
  4.2.1总体要求
  (1)重污染天气应急响应期间,各街道办事处、健康产业园区管委会要做到行政区域内全社会二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、颗粒物(PM)和挥发性有机物(VOCs)主要污染物在Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级预警级别减排比例分别达到10%、20%和30%以上。各地可根据本地污染物排放构成调整SO2和NOx减排比例,但二者比例之和不应低于上述总体要求。
  (2)各街道办事处、健康产业园区管委会行政区域内重点行业所有涉气企业应纳入应急减排清单,其他行业视情纳入,确保减排清单全覆盖。对于应纳入减排清单的漏报、瞒报涉气企业,一经发现,一律纳入应急管控,实施错峰停产措施(本年11月1日至次年3月31日)或进行同等处罚,即企业停产5个月。对新兴产业、战略性产业以及保障民生的企业,应根据实际情况采取减排措施,尽量避免对正常生产生活的影响。对承担协同处置城市生活垃圾或危险废物、涉及居民供暖等保民生企业,在满足保障任务的同时,核定最大允许生产负荷,实施“以热定产”。
  (3)各街道办事处、健康产业园区管委会,各相关区直部门在制定减排措施时,应在满足减排比例要求的前提下,按照企业污染排放绩效水平、所处的区域区位、行业类型特点以及对环境的影响程度,实施差异化减排要求;对达不到总体减排比例要求的,应进一步加大应急减排力度;确实无法达到的,应尽量满足城市最大减排能力,在提供详细的测算说明和清单的基础上,可酌情降低减排比例。
  (4)各街道办事处、健康产业园区管委会,各相关区直部门对行政区域内较集中、成规模的特色支柱产业涉气工序采取应急减排措施;在难以满足减排要求的情况下,可按需对小微涉气企业采取相应措施;应避免对居民供暖锅炉和对当地空气质量影响小的生活服务业采取停限产措施;防止简单粗暴“一刀切”停产。应急减排措施应包括停止使用高排放车辆、停止土石方作业等措施,最大限度减少污染物排放。
  (5)纳入全区应急减排清单的工业企业应根据重污染天气应急预案要求制定重污染天气应急响应操作方案(“一厂一策”方案),并报生态环境主管部门备案。应急响应操作方案包含企业基本情况、主要生产工艺流程、主要涉气产排污环节及污染物排放情况(含重型运输车辆及非道路移动机械),并载明不同级别预警下的应急减排措施,明确具体停产的生产线、工艺环节和各类减排措施的关键性指标(如天然气用量、用电量等)、应急准备时间,细化具体减排工序责任人及联系方式等,做到“可操作,可监测,可核查”。其中,对于简易工序或重污染预警期间实施全厂、整条生产线停产和轮流停产的工业企业,可只制定“公示牌”。
  4.2.2Ⅲ级响应措施
  发布预警信息后,各街道办事处、健康产业园区管委会,各相关区直部门应当立即组织有关单位和相关企业进入应急响应状态,并采取Ⅲ级响应措施。包括但不限于以下减排措施:
  (1)健康防护措施。宣传、广电、工信部门负责督导、协调报社、广播电台、电视台等在重污染天气区域发布以下健康防护警示:儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内,确需外出的,需要采取防护措施;一般人群减少户外运动和室外作业时间,如不可避免,建议采取防护措施。
  教育部门负责督导已安装空气净化装置的幼儿园、中小学及时开启空气净化装置;组织中小学、幼儿园停止室外课程及活动。
  卫生健康部门负责督导医疗机构增设相关疾病门诊、急诊,增加医护人员。
  (2)建议性污染减排措施。宣传、广电、工信部门负责督导、协调报社、广播电台、电视台等在重污染天气区域发布以下建议信息:倡导公众绿色消费,单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用;倡导公众绿色出行,尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行,驻车及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间;倡导公众绿色生活,减少能源消耗,夏季空调温度调高1-2摄氏度,冬季空调温度调低1-2摄氏度;公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用;减少散烧煤使用量;机关和企事业单位停止开放景观灯光;排污单位控制产污工序生产,减少大气污染物排放,合理优化生产时间,秋冬季尽量安排在白天生产。
  (3)强制性污染减排措施。各街道办事处、健康产业园区管委会,各相关区直部门要督导落实以下措施,确保全社会二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、颗粒物(PM)和挥发性有机物(VOCs)减排比例均达到10%以上:
  工业源减排措施。各街道办事处、健康产业园区管委会,应当按照重污染天气预警要求,实施Ⅲ级应急响应,严格落实所在辖区重污染天气应急减排措施清单中的黄色预警停、限产措施。科技和工业信息化、生态环境等部门按照职能分工负责督导重点行业、非重点行业、小微涉气行业等工业企业,按照“一厂一策”,采取降低生产负荷、停产、加强污染治理、实施大宗物料错峰运输等措施,减少大气污染物排放量;预警期间,严禁工业企业新开生产线或运行新的生产设备,生产负荷不得超过预警前期生产负荷;长期停产及未建成企业复产或试生产前,须向区、市两级污染防治攻坚战领导小组办公室报告,经同意后方可进行。
  扬尘源减排措施。矿山、砂石料厂、石材厂、石板厂等应停止露天作业;施工工地停止土石方作业(包括停止建筑拆除、土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业,停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业)。建筑垃圾清运车辆和砂石运输车辆禁止上路行驶。开挖土石方的挖掘机等非道路移动机械停止作业。环卫部门在日常道路保洁频次的基础上,增加清扫、洒水、喷雾等防治扬尘作业频次(冰冻期结合当地实际执行)。交通运输部门负责辖区农村公路交通工程施工及辖区农村公路污染严重路段的高压冲洗监督管理。国土部门负责督促露天矿山停止一切产生扬尘的生产活动。水利部门负责水利工程施工场地及施工运输车辆的扬尘控制。住房和城乡建设部门负责建筑施工、拆迁工地及施工运输车辆、非道路移动机械的扬尘控制。
  经市政府确定的重点建设项目、民生工程、应急抢险等根据需要可继续作业,但应严格落实“六个百分之百”(工地周边百分之百围挡、物料堆放百分之百覆盖、出入车辆百分之百冲洗、施工现场地面百分之百硬化、拆迁工地百分之百湿法作业、渣土车辆百分之百密闭运输)要求,裸露场地全部苫盖,增加洒水降尘频次。
  移动源减排措施。施工工地、工业企业厂区和工业园区内禁止使用不达标非道路移动机械,重点用车单位需在车辆出入口,安装具备车辆牌照识别功能的视频监控系统,并保留监控记录三个月以上,秋冬季期间每日登记所有柴油货车进出情况,并保留至次年4月30日。原则上,除城市运行保障车辆和执行任务特种车辆外,城区内禁止重型和中型柴油货车、低速载货汽车和拖拉机通行。在保证重污染天气应对工作和重大活动公务用车的前提下,行政事业单位一般公务车停驶20%。公安交通管理部门负责依照当地政府发布的重污染天气限行通告,实施城区范围内机动车尾号限行措施,对重型、中型货车及工程车等闯禁行的交通违法行为予以处罚,引导过境车辆避开主城区行驶。
  其他减排措施。农业农村部门严格落实禁止农作物秸秆焚烧。环卫部门严格落实禁止树叶、垃圾露天焚烧,城市管理部门加大餐饮油烟处理设施正常运行监管。公安部门严格落实烟花爆竹禁限放工作。工信部门严格督导相关企业落实季节性调控生产措施。相关主管部门负责督导室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆、地砖铺贴及其砂浆拌合停止作业,填缝后的室外地砖表面细(中)沙清除前进行苫盖停止作业。监察部门会同有关部门严格责任追究。
  4.2.3Ⅱ级响应措施
  发布预警信息后,各街道办事处、健康产业园区管委会,各相关区直部门应当立即组织有关单位和相关企业进入应急响应状态,并采取Ⅱ级响应措施。包括但不限于以下减排措施:
  (1)健康防护措施。宣传、广电、工信部门负责督导、协调报社、广播电台、电视台等在重污染天气区域发布以下健康防护警示:儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内,确需外出的,需要采取防护措施;一般人群减少户外运动和室外作业时间,如不可避免,建议采取防护措施。
  教育部门负责督导已安装空气净化装置的幼儿园、中小学及时开启空气净化装置;组织中小学、幼儿园停止室外课程及活动。
  卫生健康部门负责督导医疗机构增设相关疾病门诊、急诊,增加医护人员,24小时值班。
  (2)建议性污染减排措施。宣传、广电、工信部门负责督导、协调报社、广播电台、电视台等在重污染天气区域发布以下建议信息:倡导公众绿色消费,单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用;倡导公众绿色出行,尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行,驻车及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间;倡导公众绿色生活,减少能源消耗,夏季空调温度调高1-2摄氏度,冬季空调温度调低1-2摄氏度;公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用;机关和企事业单位停止开放景观灯光;排污单位控制产污工序生产,减少大气污染物排放,合理优化生产时间,秋冬季尽量安排在白天生产;有机溶剂使用企业优先使用低毒性、低挥发性有机物含量的原辅材料。
  (3)强制性污染减排措施。各街道办事处、健康产业园区管委会,各相关区直部门要督导落实以下措施,确保全社会二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、颗粒物(PM)和挥发性有机物(VOCs)减排比例均达到20%以上:
  工业源减排措施。各街道办事处、健康产业园区管委会,应当按照重污染天气预警要求,实施Ⅱ级应急响应,严格落实所在辖区重污染天气应急减排措施清单中的橙色预警停、限产措施。科技和工业信息化、生态环境等部门按照职能分工负责督导重点行业、非重点行业、小微涉气行业等工业企业,按照“一厂一策”,采取降低生产负荷、停产、加强污染治理、实施大宗物料错峰运输等措施,减少大气污染物排放量;预警期间,严禁工业企业新开生产线或运行新的生产设备,生产负荷不得超过预警前期生产负荷;长期停产及未建成企业复产或试生产前,须向区、市两级污染防治攻坚战领导小组办公室报告,经同意后方可进行。
  扬尘源减排措施。矿山、砂石料厂、石材厂、石板厂等应停止露天作业;施工工地停止土石方作业(包括停止建筑拆除、土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业,停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业)。建筑垃圾清运车辆和砂石运输车辆禁止上路行驶。开挖土石方的挖掘机等非道路移动机械停止作业。施工工地内停止使用国二及以下非道路移动机械(清洁能源和紧急检修作业机械除外)。环卫部门在日常道路保洁频次的基础上,增加清扫、洒水、喷雾等防治扬尘作业频次(冰冻期结合当地实际执行)。交通运输部门负责辖区农村公路交通工程施工及辖区农村公路污染严重路段的高压冲洗监督管理。国土部门负责督促露天矿山停止一切产生扬尘的生产活动。水利部门负责水利工程施工场地及施工运输车辆的扬尘控制。住房和城乡建设部门负责建筑施工、拆迁工地及施工运输车辆、非道路移动机械的扬尘控制。
  经市政府确定的重点建设项目、民生工程、应急抢险等根据需要可继续作业,但应严格落实“六个百分之百”(工地周边百分之百围挡、物料堆放百分之百覆盖、出入车辆百分之百冲洗、施工现场地面百分之百硬化、拆迁工地百分之百湿法作业、渣土车辆百分之百密闭运输)要求,裸露场地全部苫盖,增加洒水降尘频次。
  移动源减排措施。工业企业厂区和工业园区内禁止使用不达标非道路移动机械、禁止使用国二及以下非道路移动机械(清洁能源和紧急检修作业机械除外),重点用车单位需在车辆出入口,安装具备车辆牌照识别功能的视频监控系统,并保留监控记录三个月以上,秋冬季期间每日登记所有柴油货车进出情况,并保留至次年4月30日。原则上,除城市运行保障车辆和执行任务特种车辆外,城区内禁止重型和中型柴油货车、低速载货汽车和拖拉机通行。在保证重污染天气应对工作和重大活动公务用车的前提下,行政事业单位一般公务车停驶30%。矿山、物流(除民生保障类)等涉及大宗原料和产品运输(日常车辆进出量超过10辆次)的单位应停止使用国四及以下重型载货汽车(含燃气)进行运输(特种车辆、危化品车辆等除外)。公安交通管理部门负责依照当地政府发布的重污染天气限行通告,实施城区范围内机动车尾号限行措施,对重型、中型货车及工程车等闯禁行的交通违法行为予以处罚,引导过境车辆避开主城区行驶。
  其他减排措施。农业农村部门严格落实禁止农作物秸秆焚烧。环卫部门严格落实禁止树叶、垃圾露天焚烧,城市管理加大餐饮油烟处理设施正常运行监管。公安部门严格落实烟花爆竹禁限放工作。工信部门严格督导相关企业落实季节性调控生产措施。相关主管部门负责督导室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆、地砖铺贴及其砂浆拌合停止作业,填缝后的室外地砖表面细(中)沙清除前进行苫盖停止作业。监察部门会同有关部门严格责任追究。
  4.2.4Ⅰ级响应措施
  发布预警信息后,各各街道办事处、健康产业园区管委会,各相关区直部门应当立即组织有关单位和相关企业进入应急响应状态,并采取Ⅰ级响应措施。包括但不限于以下减排措施:
  (1)健康防护措施。宣传、广电、工信部门负责督导、协调报社、广播电台、电视台等在重污染天气区域发布以下健康防护警示:儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内,确需外出的,需要采取防护措施;一般人群减少户外运动和室外作业时间,如不可避免,建议采取防护措施。停止审批在重污染天气期间举办的户外大型活动;必要时可实行弹性工作制。
  教育部门负责督导已安装空气净化装置的幼儿园、中小学及时开启空气净化装置;组织中小学、幼儿园停止室外课程及活动。当预测AQI日均值达到500时,可视情况谨慎安排幼儿园、中小学校停课,并合理安排停课期间学生的学习生活,做到停课不停学。
  卫生健康部门负责督导医疗机构增设相关疾病门诊、急诊,增加医护人员,24小时值班。
  (2)建议性污染减排措施。宣传、广电、工信部门负责督导、协调报社、广播电台、电视台等在重污染天气区域发布以下建议信息:倡导公众绿色消费,单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用;倡导公众绿色出行,尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行,驻车及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间;倡导公众绿色生活,减少能源消耗,夏季空调温度调高1-2摄氏度,冬季空调温度调低1-2摄氏度;公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用;机关和企事业单位停止开放景观灯光;排污单位控制产污工序生产,减少大气污染物排放,合理优化生产时间,秋冬季尽量安排在白天生产;有机溶剂使用企业使用低毒性、低挥发性有机物含量的原辅材料。
  (3)强制性污染减排措施。各街道办事处、健康产业园区管委会,各相关区直部门要督导落实以下措施,确保全社会二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、颗粒物(PM)和挥发性有机物(VOCs)减排比例均达到30%以上:
  工业源减排措施。各街道办事处、健康产业园区管委会,应当按照重污染天气预警要求,实施Ⅰ级应急响应,严格落实所在辖区重污染天气应急减排措施清单中的红色预警停、限产措施。科技和工业信息化、生态环境等部门按照职能分工负责督导重点行业、非重点行业、小微涉气行业等工业企业,按照“一厂一策”,采取降低生产负荷、停产、加强污染治理、实施大宗物料错峰运输等措施,减少大气污染物排放量;预警期间,严禁工业企业新开生产线或运行新的生产设备,生产负荷不得超过预警前期生产负荷;长期停产及未建成企业复产或试生产前,须向区、市两级污染防治攻坚战领导小组办公室报告,经同意后方可进行。
  扬尘源减排措施。矿山、砂石料厂、石材厂、石板厂等应停止露天作业;施工工地停止土石方作业(包括停止建筑拆除、土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业,停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业)。建筑垃圾清运车辆和砂石运输车辆禁止上路行驶。开挖土石方的挖掘机等非道路移动机械停止作业。施工工地内停止使用国二及以下非道路移动机械(清洁能源和紧急检修作业机械除外)。环卫部门在日常道路保洁频次的基础上,增加清扫、洒水、喷雾等防治扬尘作业频次(冰冻期结合当地实际执行)。交通运输部门负责辖区农村公路交通工程施工及辖区农村公路污染严重路段的高压冲洗监督管理。国土部门负责督促露天矿山停止一切产生扬尘的生产活动。水利部门负责水利工程施工场地及施工运输车辆的扬尘控制。住房和城乡建设部门负责建筑施工、拆迁工地及施工运输车辆、非道路移动机械的扬尘控制。
  经市政府确定的重点建设项目、民生工程、应急抢险等根据需要可继续作业,但应严格落实“六个百分之百”(工地周边百分之百围挡、物料堆放百分之百覆盖、出入车辆百分之百冲洗、施工现场地面百分之百硬化、拆迁工地百分之百湿法作业、渣土车辆百分之百密闭运输)要求,裸露场地全部苫盖,增加洒水降尘频次。
  移动源减排措施。工业企业厂区和工业园区内禁止使用不达标非道路移动机械、禁止使用国二及以下非道路移动机械(清洁能源和紧急检修作业机械除外),重点用车单位需在车辆出入口,安装具备车辆牌照识别功能的视频监控系统,并保留监控记录三个月以上,秋冬季期间每日登记所有柴油货车进出情况,并保留至次年4月30日。原则上,除城市运行保障车辆和执行任务特种车辆外,城区内禁止重型和中型柴油货车、低速载货汽车和拖拉机通行。在保证重污染天气应对工作和重大活动公务用车的前提下,行政事业单位一般公务车停驶40%。矿山、物流(除民生保障类)等涉及大宗原料和产品运输(日常车辆进出量超过10辆次)的单位应停止使用国四及以下重型载货汽车(含燃气)进行运输(特种车辆、危化品车辆等除外)。公安交通管理部门负责依照当地政府发布的重污染天气限行通告,实施城区范围内机动车尾号限行措施,对重型、中型货车及工程车等闯禁行的交通违法行为予以处罚,引导过境车辆避开主城区行驶。
  其他减排措施。农业农村部门严格落实禁止农作物秸秆焚烧。环卫部门严格落实禁止树叶、垃圾露天焚烧,城市管理加大餐饮油烟处理设施正常运行监管。公安部门严格落实烟花爆竹禁限放工作。工信部门严格督导相关企业落实季节性调控生产措施。相关主管部门负责督导室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆、地砖铺贴及其砂浆拌合停止作业,填缝后的室外地砖表面细(中)沙清除前进行苫盖停止作业。监察部门会同有关部门严格责任追究。
  4.3响应终止
  预警解除即响应终止。由区污染防治攻坚办统一发布预警解除响应终止指令,各成员单位根据本部门情况做好终止响应的有关工作。
  4.4信息公开
  重污染天气应对期间,区污染防治攻坚办要及时向社会公开有关信息。信息公开内容应包括重污染天气首要污染物、污染的范围、可能持续的时间、潜在的危险程度,已采取的措施,可能受影响的区域及需采取的措施建议等。
  4.5信息报告
  各街道办事处、健康产业园区管委会,要及时将本地发布重污染天气黄色及以上级别预警的启动、级别调整和解除情况每日通过网络或传真向区污染防治攻坚办报送重污染天气应对工作信息。内容包括发生重污染天气城市的预警启动时间、级别、主要污染物、采取的应急措施、预警信息发布、督导检查情况等内容。
  区污染防治攻坚办应及时将我区发布重污染天气预警的启动、级别调整和解除等情况报告市污染防治攻坚办。
  重污染天气信息应当采取网络、传真形式书面报告,并尽可能提供地图、图片以及相关的多媒体资料。
  5.总结评估
  各街道办事处、健康产业园区管委会,各相关区直部门应当及时对重污染天气应对过程进行总结,并建立档案管理制度。各成员单位要在每一轮次应急响应终止后3日内,将重污染天气应急工作开展情况书面报至区污染防治攻坚办。
  区污染防治攻坚办应当组织对重污染天气应对过程进行总结评估。评估内容主要包括:重污染天气原因、影响范围、预警发布及响应情况、各有关部门、单位和企业措施落实情况、应对效果等,评估结果应于响应终止后5日内上报市污染防治攻坚办。
  区污染防治攻坚办应当于每年5月前,组织有关部门和专家,开展上一年度全区重污染天气应对工作评估,重点评估应急预案实施情况、应急措施环境效益、社会效益,以及预案内容的完整性,预警规定的详实性,响应措施的针对性、有效性和可操作性,专项实施方案完备性等,评估结果每年5月底前按要求上报。
  6.应急保障
  6.1人力资源保障
  6.1.1环境监测应急能力保障
  区环境保护局要加强监测仪器维护,保证环境空气质量指数(AQI)自动监测信息实时发布。
  6.1.2专家技术保障
  建立健全解放区重污染天气应急处置咨询专家库,加大对重污染天气预测与预防的研究,确保能为指挥决策提供专业咨询。区环境保护局与市生态环境局要对数据资料充分共享,及时沟通与联系,做好污染过程的趋势分析和研判。各相关部门应明确职责分工,确保落实到人,做好应急响应设备、技术保障,采取有效措施保障空气质量。
  6.1.3医护应急保障
  区卫生健康委建立重污染天气敏感人群的咨询、诊治制度,做好重污染天气期间的应急值班。
  6.1.4组织保障
  各相关部门、单位要高度重视,建立完善重污染天气应急应对工作机构,健全运行机制和规范标准,依据本预案规定,制定并及时启动相应的专项实施方案,做到责任落实,准备充分,应对迅速,协调联动,措施有效,监管有力。
  6.2监测与预警能力保障
  加大资金投入力度,按照空气质量新标准,加强空气质量自动监测网建设,完善空气质量信息发布平台和预警预报平台,提高预测预警能力。
  6.3经费保障
  区财政局要优先保障重污染天气应急处置和能力建设经费的需要。
  7.监督管理
  7.1宣传、培训、演练与修订
  各成员单位要充分利用广播、电视、报纸、互联网、新媒体等多种平台,广泛开展重污染天气应对知识的宣传教育。要结合实际情况,采取定期与不定期等多种组织形式,有计划地对应急管理人员进行培训,切实提高专业技能。
  各成员单位要按照本预案所规定的职责和程序,每年至少组织一次重污染天气应急实施方案的演练,增强实战能力,检验应急预案或专项实施方案的可行性和有效性,分析存在问题,提出修订意见。
  《解放区重污染天气应急预案》每年修订1次,有下列情形之一的,应当及时进行预案修订:区污染防治攻坚办及重污染天气应急工作成员单位职责发生重大调整的;依据的法律、行政法规、规章等发生变化的;区污染防治攻坚办认为应当修订的其他情况。
  7.2奖惩
  加强对各单位应急预警、响应工作的监督检查,对做出突出贡献的集体和个人按照规定予以表彰奖励;对不认真履行职责、工作不力、玩忽职守且造成严重损失的,依法对有关单位或者责任人进行责任追究。
  对应急响应期间偷排偷放、屡查屡犯的企业,依法责令停止生产,除予以经济处罚外,依法追究企业法人法律责任。对已经纳入A级、B级的工业企业,有违法违规行为、应急减排措施执行不到位或未达到相应绩效分级要求的,立即降为C级。对保障类企业超出允许生产经营范围或者超标排放的,保障类工程没有做到绿色施工相关要求的,将移出保障类清单。
  8.附则
  本预案由区政府发布,由区污染防治攻坚办组织实施。各成员单位和相关企业,要按照本预案规定履行职责,并制定或修订相应预案(含减排清单)、专项实施方案或应急响应操作方案,按要求报区污染防治攻坚办。相关成员单位要动态管理相应的减排清单,根据产业结构、能源结构调整以及大气污染治理工作进展情况等,及时更新,按要求于每年10月31日前报区污染防治攻坚办备案。各成员单位可根据实际执行情况,于每年12月10日前对减排清单进行一次调整,并按照相关规定再次报备。相关企业应制定企业操作方案“一厂一策”公示牌,安装在厂区入口等显著位置,接受社会监督。
  本预案自发布之日起实施,《解放区人民政府办公室关于印发解放区重污染天气应急预案(2018年修订)的通知》同时废止。
  附件:成员单位及职责

解放区人民政府办公室    
2019年12月10日印发    


附件:

成员单位及职责

  (1)各街道办事处、健康产业园区管委会负责统一领导、指挥、协调本行政区域重污染天气应急应对工作,成立各自重污染天气应急指挥机构,负责制定并实施本行政区域重污染天气应急预案和重污染天气应急减排措施项目清单,落实区级应急预案以及各成员单位专项实施方案中的任务措施,并将方案的执行情况及时上报区污染防治攻坚办。
  (2)区委宣传部负责制定重污染天气应急应对新闻宣传报道工作实施方案。根据政府有关部门发布的权威信息,组织新闻媒体做好报道工作。
  (3)区纪委监委负责对措施落实不到位的单位和个人依法依纪追究责任。
  (4)区环境保护局负责环境空气质量监测,会同专家组建立完善重污染天气预警会商机制,开展环境空气质量预测预报,向区污染防治攻坚办大气工作部报告预警建议;汇总相关成员单位报送的减排清单,按上级有关要求上报;调度安装大气污染物排放自动监测设备的重点排污企业大气污染物排放情况,制定重污染天气大气污染物排放情况执法检查方案并督导落实。
  (5)区应急管理局负责按要求向区政府报送有关情况。
  (6)区发展和改革委负责重污染天气期间电力调度、保障工作。
  (7)区教育局负责制定重污染天气期间中小学校和幼儿园减少户外活动及停课实施方案,并督导落实。
  (8)区科技和工业信息化局负责制定重点排污企业轮流停产、错峰运输、限产停产减排发送重污染天气预防、控制措施知识普及短信等工作的实施方案;督办重点排污企业制定轮流停产、重污染天气应急响应操作方案,并对方案执行情况进行监督检查。
  (9)公安、交管部门负责制定重污染天气期间机动车辆限行、禁行、绕行和交通疏导、限制大型集会、禁止燃放烟花爆竹等实施方案,并督导落实;负责督办制定机动车禁行限行区域和限行车辆类型清单并进行备案。
  (10)区财政局负责制定重污染天气应急资金保障工作实施方案,保障重污染天气应对工作所需资金,并对应急资金的安排、使用、管理情况进行监督。
  (11)解放国土分局负责制定重污染天气期间矿山环境恢复治理、土地开发整理项目施工场地及施工运输车辆、非道路移动机械的扬尘控制实施方案,并督导落实;负责编制所管理工程重污染天气应急减排措施扬尘源项目清单并进行备案。
  (12)区住房和城乡建设局负责制定重污染天气期间建筑施工、拆迁工地扬尘及施工运输车辆、非道路移动机械的控制实施方案,并督导落实;负责编制建筑工地重污染天气应急减排措施扬尘源项目清单并进行备案。
  (13)区交通运输局负责制定重污染天气期间辖区农村公路道路项目施工场地及施工运输车辆、非道路移动机械的扬尘控制,道路保洁实施方案,并督导落实;负责编制辖区农村公路道路施工重污染天气应急减排措施扬尘源项目清单并进行备案。
  (14)区水利局负责制定重污染天气期间水利工程施工场地及施工运输车辆、非道路移动机械的扬尘控制实施方案,并督导落实;负责编制水利工程重污染天气应急减排措施扬尘源项目清单并进行备案。
  (15)区农业农村局负责制定禁止农田废弃物露天焚烧实施方案,并督导落实。
  (16)区商务局负责制定重污染天气期间打击劣质成品油经营活动的专项执法检查实施方案,并督导落实。
  (17)区文化广电和旅游局负责协调广播电视媒体重污染天气预防、控制措施宣传报道工作,制定重污染天气期间减少或停止露天文化活动及露天体育比赛实施方案,并督导落实。
  (18)区卫生健康委负责制定重污染天气应急诊疗实施方案;配合宣传部门做好健康预防知识普及工作。
  (19)区市场监管局负责制定重污染天气期间高污染燃料禁燃区内禁止生产、销售高污染燃料的专项执法检查实施方案,并督导落实。
  (20)区事管局负责制定重污染天气期间行政事业单位一般公务用车管理方案,并督导落实。
  (21)区城管局负责制定重污染天气期间城区违规露天焚烧、烧烤实施方案,并督导落实。
  (22)区环卫处负责制定重污染天气期间城区道路扬尘控制实施方案,并督导落实;负责编制城区道路重污染天气应急减排措施扬尘源项目清单并进行备案。