2024年，解放区坚持以习近平法治思想为引领，立足解放区实际，紧紧围绕服务区委区政府中心工作，坚持问题导向、结果导向，不断深化法治领域改革创新，法治政府建设工作扎实推进、成效明显。现将2024年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　严格贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求，由区委书记任区委全面依法治区委员会主任，区长任法治政府建设领导小组组长，将法治政府建设工作纳入区委、区政府重要议事日程，切实履行法治建设工作重要组织者、推动者和实践者的职责。区委理论学习中心组、区政府党组理论学习中心组认真学习习近平法治思想，将习近平法治思想作为法治建设的根本遵循和行动指南。制定《2024年度解放区政府常务会议学法计划》，区政府常务会议集中学习《中华人民共和国行政复议法》《河南省行政合法性审查工作规定》《优化营商环境条例》《公平竞争审查条例》等法律法规。区政府主要负责人多次就行政机关负责人出庭应诉、行政诉讼发案量和败诉率“双下降”、优化法治化营商环境等工作作出批示，定期研究规范性文件管理、合法性审查、街道综合行政执法改革、重大行政决策等工作，推动法治政府建设各项任务落地落实。

　　二、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）坚持建章立制，促进决策高效有序。一是严格把关重大行政决策。对区政府重大行政决策实施目录化管理，在区政府门户网站公示《2024年度重大行政决策事项目录》，增强公共政策制定透明度和公众参与度。二是完善政府法律顾问管理机制。制定《焦作市解放区政府法律顾问管理与考核办法》，为规范全区政府法律顾问管理与考核工作，提高政府法律顾问服务质量，充分发挥政府法律顾问在推进依法行政、建设法治政府中的积极作用。三是加强规范性文件管理。按照行政规范性文件审查备案流程，严格合法性审查，区政府重大行政决策和行政规范性文件均经合法性审查后方可实施，做到“有件必备、有备必审、有错必究”。2024年，出台规范性文件2件，均按规定向市政府、区人大常委会报备，备案率达100%。

　　（二）坚持严格规范，增强行政执法能力。一是深化街道综合行政执法改革。推进“550”重点项目建设，立足司法行政职责，积极推动街道综合行政执法规范化建设，切实提升基层治理体系和治理能力现代化。通过实地督查、走访反馈、小范围座谈等方式到各赋权部门、街道办事处了解行政执法近况，确定“三室一库”业务用房落实情况，综合提出整改意见，下发行政执法监督提醒单，强化行政执法监督力度。不定期开展实地行政执法监督，将街道综合行政执法案件列入案卷评查必查范围，今年对各街道共16件行政处罚案卷进行案卷评查。参考《河南省行政处罚文书格式范本》和《焦作市乡镇（街道）综合行政执法文书格式范本使用规范》制作《解放区街道综合行政执法文书格式范本使用规范》，进一步推动街道行政执法人员正确使用法律文书。举行“解放区街道综合执法人员统一着装暨执法装备集中发放仪式”，为全区街道综合执法人员统一采购、配发执法服装36套、执法记录仪14台、电动自行车14辆，加强综合行政执法队伍建设，督促执法人员严肃仪容仪表和执法风纪，树立良好执法形象、维护执法权威。发放9套并组织培训学习《焦作市乡镇（街道）综合行政执法规范化工作手册》，提高各街道办事处的执法质量。二是加强执法队伍监管。严格执行“三项制度”“四张清单”确保执法行为有章可依，明确执法流程和标准，实现执法全过程留痕和可回溯管理。定期组织行政执法人员进行业务培训，提升执法人员的业务素质和法治意识。2024年，组织开展3次公共法律知识培训考试和1次年度审验考试，新申领执法证件62件，现有效持证人数432名。三是强化行政执法监督。开展行政执法突出问题专项整治。印发《整治行动方案》，成立工作专班、明确工作机制、周密安排专项整治活动有序进行，通过查阅资料、调查走访、明察暗访等方式，对区行政执法部门进行抽查、检查，共收集问题12条，均建立整改台账并已整改到位。坚持问题导向、落实整改措施。加大对行政执法案卷评查频次，扩大评查范围。将案卷评查频次由每年一次增加至半年开展一次集中评查，评查组人员扩大至区政府法律顾问、执法部门法治骨干、特邀行政执法监督员以及辖区律师组成。其中，涉及我区重点企业的、罚款数额较大的、引发行政复议、行政诉讼的案件列入“四必查项目”，随时组织卷宗评查。2024年以来，随机抽取街道办事处和重点执法领域共62件行政处罚案件进行集中评查，共查摆共性问题9条，个性问题72条，所有问题进行反馈并予以整改。同时对辖区街道办事处及应急管理局、市场监管局、农业农村局、城管局、消防救援大队等重点执法领域进行执法监督检查，对开展不力的执法部门，采取约谈、通报等方式督促推进，对群众反应强烈的、社会影响较大的行政执法问题，启动个案监督程序，查清事实，依法严肃追责。组织司法所所长通过参与本单位“微宣讲 走基层”活动系统学习、提升街道司法所长行政执法监督能力，进一步推进街道行政执法监督工作有效开展。四是打造服务型政府，坚持柔性执法。推行证照到期前提醒工作机制，为办事企业和群众提供更优政务服务，不断提升群众的法治获得感和满意度。在全区推行服务型执法、柔性执法，通过签订“焦作市柔性执法承诺书”、发放七严提醒卡，全区签订柔性执法承诺书450份，发放七严提醒卡500余张。让柔性执法深入落实到行政执法人员的日常工作中。五是持续开展“微宣讲、走基层”活动。加强执法队伍与群众之间的联系和沟通，收集反馈群众意见和群众需求，通过政策宣讲、法律知识普及、执法经验交流等方式提升执法人员的群众工作能力和服务水平，提升执法工作的整体效能和社会满意度。截至目前，各赋权部门、街道办举办“微宣讲，走基层”活动超10场，参与人数超260人，逐步实现全覆盖。

　　（三）坚持普法活动，多单位协同宣传。一是六位一体呵护未成年成长。区委依法治区办，组织司法所、派出所、律所与辖区内全部中小学建立长效合作机制，通过法治讲座、主题班会、模拟法庭等形式，聚焦邯郸校园欺凌等社会热点问题，开展青少年法治宣传教育。二是加大法治宣传力度。通过民法典宣传月、宪法宣传周等时间节点，组织全区各部门利用讲座、网格群、宣传栏、LED屏幕等形式及发放宣传资料进行宣传，今年以来共计开展各类普法宣传活动1000余场，发放各类普法宣传10000余份，力争法治宣传活动具有更广泛的群众参与性和更大的社会覆盖面，让法治社会、法治政府观念深入人心。

　　三、推进法治政府建设存在的问题

　　（一）依法行政理念不深。部分领导干部存在“以行政思维代替法治思维”的情况。行政机关负责人应诉态度积极但应诉能力不足。

　　（二）行政执法不规范。赋权部门常态化开展业务指导力度不够，街道行政执法部分案卷存在办案人员不合规、适用法律错误、执法程序错误等立卷不规范问题。

　　（三）队伍建设存在短板。法治队伍力量不足，街道执法人员素质不均衡、结构不合理、专业能力不强，导致街道执法人员不愿执法、不敢执法、害怕败诉。法制审核人员配置不足。

　　四、2025年推进法治政府建设的初步安排

　　（一）加强思想政治建设。以科学理论武装领导干部及公职人员，牢牢抓住学习掌握习近平法治思想这个关键点，并结合工作实际贯彻落实。通过理想信念教育，确保法治工作者在政治上坚持正确的方向。严格履行党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，确保法治政府建设工作落地见效。将“尊法学法守法用法护法”理念融入日常工作中，通过组织行政机关负责人观摩学习典型案例，交流实质性化解行政争议的经验做法，全面提升领导干部意识，提升运用法治思维和法治方式分析解决问题的能力。

　　（二）强化提升执法水平。全面落实行政执法“三项制度”“四张清单”，深化街道综合行政执法体制改革，加大重点领域执法监督力度，常态化开展行政执法人员培训工作，要通过“街道点菜、部门上菜”的形式，强化赋权部门业务指导效能，提升街道执法人员执法水平。定期进行业务测试，进一步增强行政执法人员的业务素质，提高办案质量，提升群众满意度。坚持推行柔性执法，树立“理性、平和、文明、规范”的执法理念，将服务型执法融入执法实践。

　　（三）持续加强行政执法监督。建立完善行政执法队伍内部管理制度和监督机制，积极开展行政执法案卷评查活动，通过案卷评查、研判讨论、问题反馈、整改总结等方法加大对行政执法的监督力度，促进行政执法能力和水平提升。与此同时，通过公开透明的工作方式接受社会监督，听取群众反馈意见，增强法治政府队伍的社会责任感和公信力。