解放区人民政府办公室关于印发《解放区高效统筹疫情防控和经济社会发展工作方案》的通知

各街道办事处、健康产业园区管委会，区直各有关部门：

　　《解放区高效统筹疫情防控和经济社会发展工作方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

2022年11月21日

解放区高效统筹疫情防控和经济社会发展工作方案

　　为贯彻落实省、市“1+1+N”政策措施体系，有力有序有效做好常态化疫情防控下全区经济运行工作，确保企业（项目）不发生聚集性疫情，确保重点企业、重点项目不停产不停工，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，制定本工作方案。

　　一、总体要求

　　（一）基本思路。全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府关于高效统筹疫情防控和经济社会发展的安排部署，深入贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，深刻认识抗疫斗争的长期性、复杂性、艰巨性，毫不动摇坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，牢固树立“打持久战”思想，坚持“两手抓”“两手硬”，以扩大保生产经营、保物流畅通、保政策助力、保防疫安全“四保”企业（项目）白名单覆盖面为抓手，以细化完善“四保”企业（项目）白名单疫情防控指南和保障办法为载体，以建立健全经济运行监测研判调度为保障，扎实做好稳增长、扩投资、强产业、促消费、防风险、兜底线各项工作，着力保市场主体、保就业、保民生，实现疫情防控应急状态下动静相宜，为确保经济稳定运行在合理区间提供坚实支撑，奋力实现经济“全年红”。

　　（二）主要原则

　　1.主动作为、创新举措。坚决打好战疫情稳经济主动仗，充分做好统筹疫情防控和经济社会发展成为常态的思想准备，坚持底线思维、极限思维，打破常规思路、优化政策体系，探索建立疫情常态化防控特别是与应急状态相适应的经济运行保障机制，变被动为主动，在变局中开新局。

　　2.突出重点、强化保障。坚决稳住经济发展基本盘，将“四保”白名单作为稳定经济运行的基础支撑，分行业（领域）建立以白名单企业（项目）为中心的经济运行保障体系，推动资源向白名单汇聚、要素向白名单集中、政策向白名单倾斜，充分激发市场主体积极性、主动性。

　　3.双线嵌合、常态长效。坚决筑牢疫情防控屏障，将疫情防控嵌入企业生产和项目建设各环节、全过程，实现常态化疫情防控与企业生产统筹兼顾、双线运行，以白名单为重点，确保应急状态下企业正常生产、项目正常建设、商贸正常经营、物流正常配送。

　　4.系统部署、精准施策。坚决贯彻系统观念，以本工作方案和“四保”企业（项目）疫情防控工作指南为统领，坚持“一行业一方案”，分行业（领域）制定疫情防控工作指南和白名单企业（项目）保障办法，形成“1+1+N”的工作体系，细化政策举措，有针对性地推动各领域疫情防控和生产运营双线嵌合落到实处。

　　（三）工作制度

　　1.常态常备制度。以区本级为主体，指导白名单企业（项目）按照本行业（领域）疫情防控工作指南要求，从严从紧从细从实做好工作预案、完善防控设施、备足人力物资、优化生产流程，定期组织开展模拟演练和压力测试，确保平时能防、疫时有备。

　　2.平急转换制度。以我区全域为单元进入疫情防控应急状态时，区疫情防控指挥部与常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部同步启动联合办公，白名单企业（项目）即刻闭环生产运行，做到一键切换、无缝衔接。

　　3.平台调度制度。依托以省级“四保”白名单企业（项目）运行调度平台为中心的运行调度模式，对白名单企业（项目）疫情防控动态、员工“两码一证”、涉疫风险管控、生产经营状况、纾困政策落实、企业诉求响应、包保责任等实行全程监测预警，建立健全实时监测、联合会商、快速处置等工作协调机制，推动疫情防控与生产运营信息互联互通，为白名单企业（项目）正常运转提供基础支撑。

　　4.专班保障制度。坚持扁平化与专业化相结合，由区疫情防控指挥部与常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部共同牵头，分行业（领域）建立工作专班，实行集中办公、统一调度、上下协同、快速反应，集成各部门各行业横向服务力量，疏通省市区三级纵向服务通道。

　　二、建立“四保”企业（项目）白名单工作体系

　　（一）建立管理机制。按照一张单子、上下贯通、联动保障的原则，在优先支持城市运行保障企业的基础上，分行业（领域）建立“四保”企业（项目）白名单，覆盖工业生产、商贸流通、交通运输、文化旅游、重点项目等领域总产值（投资额）80%以上的企业（项目），应急状态下保障其稳定生产，确保不停工不停产不停运，稳住经济运行基本面。探索将我区各类专业园区以园区为单位纳入“四保”白名单管理。

　　（二）科学合理遴选。按照统一标准、自愿申报、达标即入的原则，由区科工、商务（联合市场监管）、文广旅、住建、发展改革等行业（领域）主管部门结合本领域经济运行特点和疫情防控工作指南，细化完善遴选标准和管理办法并向社会公布，在符合本领域疫情防控工作指南的前提下，简化申报程序，最大限度调动企业积极性。行业主管部门对白名单实行动态调整，及时将达到条件的企业（项目）纳入管理。坚持联合联动、链式保障，优先支持重点领域关联企业（项目）同步纳入白名单。

　　（三）强化联动保障。由行业（领域）主管部门根据本领域经济运行特点，合理确定省、市、区分级保障服务的企业（项目），加强工作联动、形成工作合力。压实各行业（领域）主管部门监管责任，及时跟踪协调解决应急状态下白名单企业（项目）遇到的困难和问题，对于超出自身协调范围的事项报本级疫情防控指挥部和常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部解决，如遇重大问题及时按程序上报区委、区政府。

　　三、制定白名单企业（项目）疫情防控工作指南

　　（一）强化日常状态刚性管控措施。严格执行国家联防联控机制相关要求，坚持常态常备、科学精准、防线前移、关口内置、划小单元、群防联控，推动落实核酸检测、场所码全覆盖、入焦全报备、差异化赋码、电子哨预警、压实企业防疫责任等刚性措施，最快速度排查涉疫风险人员，最大限度降低发生疫情的风险。

　　（二）压实应急状态疫情防控责任。由区疫情防控指挥部牵头，建立应急状态联防联控机制，指导白名单企业（项目）制定应急状态工作方案，分类落实闭环管理要求，实行特殊通行证制度，实施赋码保护，确保未出现确诊病例的企业正常生产运营。

　　（三）分行业（领域）制定疫情防控工作指南。由区科工局、商务局（联合市场监管局）、文广旅局、住建局、发展改革委等行业（领域）主管部门牵头，分别细化完善工业生产、商贸流通、文化旅游、交通运输、重点项目等领域疫情防控工作指南，明确本领域企业（项目）日常状态疫情防控举措和应急状态下疫情防控与生产经营双线运行所必须的场所设置、设施配备、防疫流程、人员管理、生活保障等，为白名单企业（项目）正常运转提供标准指引。

　　四、全力保障生产经营

　　（一）精准实施闭环管理。按照分类、分区、分级、分时、分散的原则，引导白名单企业（项目）因地制宜推进全流程闭环管理。对于工业企业、文旅企业、重点项目等，原则上全面实行闭环管理，按照划小单元、减少交叉的原则，探索闭环内部“气泡式”管理模式。对于商贸流通企业，实行工作场所、住所“两点一线”管理，原则上所有人员在指定岗位工作、指定地点住宿。

　　（二）强化配套服务保障。按照就地保障、临近调配、市域统筹、属地落实的原则，制定区应急状态生产运行保障预案，确保白名单企业（项目）原材料供应及时到位、生活物资充足稳定、员工防疫安全有序。依托“四保”白名单企业（项目）运行调度平台，组织白名单内工业企业、文旅企业、重点项目与交通运输、商贸流通、住宿餐饮等企业建立结对合作关系。

　　（三）建立白名单熔断机制。各行业监管部门会同疫情防控指挥部办公室，定期对白名单企业（项目）疫情防控措施落实情况进行抽查，对未按要求落实防控措施导致疫情输入扩散的企业（项目）及时移出白名单目录。严格白名单企业（项目）停产停工停运程序，压实保障服务责任，不得随意限制或擅自关停企业（项目）正常生产运营，确需关停的按程序报区级、市级、省级疫情防控指挥部和省常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部会商确定。

　　五、全力保障物流畅通

　　（一）加强进出应急管理地区货运车辆管理。全面落实国家、省、市保障物流畅通促进产业链供应链稳定的政策措施，严格落实货车司乘人员“提前报备”+“即采即走即追”+“闭环管理”要求，对进出应急管理地区的集疏运车辆，在司乘人员符合48小时内核酸阴性证明等防疫要求的基础上，实行“出发地—公路通行段—目的地”全链条闭环管理和点对点运输，不得以途经中高风险地区为由限制车辆和司乘人员通行。

　　（二）打通白名单企业（项目）“最后一公里”。编制全区应急管理区域物流配送预案，做好物流设施和运力储备，确保应急状态下高效配送。制定封闭企业（项目）生产物资配送规范，在企业（项目）内划出固定接收点，实现“最后一公里”无接触配送。配合市级依托物流园区等规划布局应急物资中转站、接驳点和分拨场地，保障重点物资安全有序中转运输。

　　（三）保障交通通道畅通。坚持全省、全市、全区“一盘棋”，加强应急管理区域保通保畅督导检查，不得擅自阻断或关闭高速公路、普通公路，严禁硬隔离县乡村公路，确需关停或停止的，按程序报区、市、省疫情防控指挥部批准后方可实施。应急管理区域内铁路车站的，应与区外交通枢纽“点对点”开辟绿色通道，全力畅通区域交通大动脉。

　　六、全力保障政策助力

　　（一）推动助企政策精准直达。依托“四保”白名单企业（项目）运行调度平台，建立“政策找企、应享尽享”机制，通过信息共享、大数据核验等方式，精准匹配白名单企业（项目）有关留抵退税、税费减免、财政奖补、金融信贷、保供稳价、社会保险、援企稳岗、就业创业、用工保障、用电用水用气等专项政策，实现白名单企业（项目）纾困助企和优惠政策快速兑现。

　　（二）强化专项政策支持。将白名单企业（项目）核酸采样点设置纳入所在全区核酸检测网络，鼓励用工1000人以上的企业（项目）自行配置核酸采样屋，省市（县）财政按7:3给予50%的购置补贴，其中五城区白名单企业（项目）由市财政承担的30%部分，按照企业归属地原则，按区与市5：5比例共同承担。落实全员48小时免费常态核酸检测和闭环管理状态核酸检测政策，可对物流、销售等流动性、接触性岗位人员实行24小时1次免费核酸检测。视情况对白名单企业（项目）防疫费用给予补助，组织企业（项目）开展防疫物资带量采购，降低企业疫情防控成本，省财政通过一般性债券和转移支付给予支持。对白名单企业（项目）自有和固定外协的货物运输车辆，在落实提前报备、闭环管理等措施的条件下，协调司乘人员纳入交通运输“白名单”，入焦不赋黄码。积极落实“四保”企业物流车辆高速公路通行减让优惠政策。

　　（三）护航白名单企业（项目）正常生产。各行业主管部门在产品质量监督检查、环境行政监督检查、产能调控、行业性执法检查等领域积极落实白名单企业（项目）豁免政策，最大限度减少对企业（项目）生产经营的干扰。依托省“四保”白名单企业（项目）运行调度平台，梳理问题清单、明确责任单位、快速协调解决，确保实现白名单企业（项目）运行状态“一屏掌控”、问题诉求“一键响应”、涉疫风险“一览无余”。在疫情防控常态化背景下，严格控制对白名单企业（项目）开展除疫情防控、安全生产、出入境检验检疫外的工作检查，确需开展的需经市常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部批准。在实现达标排放、安全生产符合监管要求情况下，不得以任何理由对企业实行限产、关停。

　　（四）加强政策预研储备。及时跟踪了解应急状态下白名单企业（项目）生产中遇到的突出困难和问题，分行业（领域）研究储备一批针对性强、帮扶力度大的专项政策，建立完善政策工具箱，根据经济运行需要及时推动出台、快速应对。

　　七、全力保障防疫安全

　　（一）严格落实“四方责任”。区政府对白名单企业（项目）疫情防控负总责，做好应急状态下的检查监督、服务保障等工作。各行业主管部门按照“管行业必须管防疫”的要求，推动行业疫情防控工作指南各项举措落实到位。企业（项目）要落实主体责任，专班、专案、专人抓好疫情防控工作，将加强员工防疫教育纳入企业（项目）管理规章制度，引导员工遵守疫情防控各项规定并掌握防疫知识和技能。员工要当好自身健康第一责任人，切实做好个人防护。对能够认真落实疫情防控工作指南要求、履行法人责任的白名单企业（项目）实施尽职免责，若发生疫情不予追究相关人员责任。

　　（二）加强重点环节防控管理。坚持人、物、环境同防，做好员工每日健康监测和登记，按照规定频次落实核酸检测，严格控制聚集性活动，对新进入人员设置一定的静止期。加强外来物资防控，探索对进出企业（项目）的物料物品实行二维码追溯管理。实施场所分区分类管理，严格密闭、半密闭空间防疫消杀管控，做到各区域间物理隔离。

　　（三）做好防疫应急处置。“一企一策”制定应急处置预案，按照员工比例设置临时观察区，建立阳性人员转运联络通道，明确防外溢专项管理措施，一旦有疫情突发情况，最大限度控制扩散和外溢。

　　八、紧盯“四保”白名单企业（项目）运行调度平台

　　紧盯市级搭建“四保”白名单企业（项目）运行调度平台，由区常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部办公室会同各行业主管部门，依托平台建立白名单企业（项目）诉求和问题闭环处理机制，梳理问题清单、明确责任单位、快速协调解决。坚持“点办理、批处理”，对个性问题及时交办有关部门协调解决，对涉及面广的体制性、政策性共性问题，推动相关部门尽快调整优化政策。定期对问题处置结果进行回访、追踪、核查，确保办理一个、销号一个。

　　九、保障机制

　　（一）实体化运行区常态化疫情防控下经济运行调度机制。成立区长任指挥长、常务副区长任第一副指挥长、相关副区长任副指挥长的区常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部，指挥部办公室设在区发展改革委，指挥部下设工业生产、商贸流通、交通运输、文化旅游、重点项目、防疫保障等工作组，实行集中办公、实体运行，分行业（领域）做好“四保”白名单企业（项目）服务保障工作。

　　（二）保障企业（项目）常态化双线运行。将白名单企业（项目）纳入“万人助万企”包保名单，落实包保干部责任，及时回应解决企业（项目）防疫与生产双线运行中遇到的原料采购、用工需求、物流运输、市场拓展、政策优惠等诉求和问题。压实企业（项目）防疫责任，建立疫情防控工作专班，确保生产经营与疫情防控“两手抓”“两不误”。

　　（三）压实部门工作责任。要做好白名单申报企业（项目）指导服务工作，确保符合疫情防控工作指南和白名单遴选标准条件、有意愿的企业“应入进入”。各行业主管部门要按照成熟一批、推出一批的原则，遴选确定本领域白名单企业（项目）。

　　附件：《解放区常态化疫情防控下经济运行调度机制》.pdf

相关链接：《解放区高效统筹疫情防控和经济社会发展工作方案》政策解读