解放区人民政府办公室关于印发《解放区关于进一步加强和规范非税收入管理的意见》的通知

各街道办事处，健康产业园区管委会，区直各部门，各有关单位：

　　《解放区关于进一步加强和规范非税收入管理的意见》已经区政府研究同意，现予印发，请认真贯彻执行。

2022年10月25日

解放区关于进一步加强和规范非税收入管理的意见

　　为了进一步加强和规范政府非税收入管理，防止政府性资金的流失，切实提高资金使用效益，增强政府宏观统筹调控能力，建立规范、完善、科学的公共财政收入体系，根据《中华人民共和国预算法》、《财政部关于印发<政府非税收入管理办法>的通知》（财税〔2016〕33号）和《河南省政府非税收入管理条例》精神，结合我区实际，现提出如下意见。

　　一、加强政府非税收入管理的重要意义

　　政府非税收入是财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。加强非税收入管理对建立现代财政制度，健全公共财政职能，构建地方税体系，实现国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义；对规范社会治理秩序，维护公平正义，营造公平竞争市场环境，保证资源资产合理开发利用，促进经济建设和社会事业发展具有重要作用。各街道办事处、各部门要充分认识加强非税收入管理的重要意义，强化措施，落实责任，扎实做好非税收入管理工作。

　　二、明确政府非税收入管理范围

　　政府非税收入是指除税收收入和政府债务收入以外，由国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务，通过征收、收取、提取、募集、罚没等方式取得的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分。按照建立健全公共财政体制的要求，政府非税收入管理范围包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的非定向捐赠货币收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。

　　三、加强非税收入征收管理

　　各街道办事处、各部门要严格执行国家和省、市各项政策，按照规定的项目、范围和标准开展非税收入征收管理工作。

　　(一)严格按目录清单征收行政事业性收费和政府性基金。各街道办事处、各部门要按照目录清单征收行政事业性收费和政府性基金；严禁擅自设立收费项目，严禁搭车收费，严禁越权减征、免征、缓征、不征，坚决杜绝违规违法涉企收费行为。对于已明令取消、停征或者减免、降低收费标准的各项行政事业性收费，严禁变换名目或者转为经营服务性收费继续收取，严禁提高标准、扩大范围征收。区各征收单位要对照目录清单，严格审核确认本单位行政事业性收费及政府性基金项目，及时通过门户网站向社会公示。

　　(二)加强罚没收入征收管理。执收执罚单位要按照规定程序，依据法律法规进行执收执罚，及时足额上缴财政专户。

　　(三)强化国有资源、资产有偿使用收入征收管理。重点加强行政机关和事业单位国有资产处置收入、出租、出借收入等有偿使用收入管理，确保国有资产有偿使用收入及时足额上缴财政，并按规定纳入单位预算管理。

　　(四)非税收入实行“单位开票、银行收款、财政统管”制度。征收单位向缴款义务人发出缴款通知，缴款义务人按照征收单位规定的时间、数额，到代收银行缴款。征收单位应当按照规定将征收的政府非税收入缴入财政专户或国库，不得存入其他银行账户，不得隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分或者变相私分。

　　(五)严格执行对账制。各执收单位每月末要与财政部门对账，按要求及时填写非税收入专用缴款通知书，使收入数据与银行、非税监管系统同步。

　　四、健全监督管理机制

　　各主管部门和征收单位要切实增强依法理财意识，结合实际建立健全各项非税收入管理制度，确保各项非税收入应收尽收、应缴尽缴，按规定纳入预算管理；要严把项目确认、收入组织、预算编审、支出管理各环节，严防各类违纪违规行为发生。对应收不收、应缴不缴、乱收乱罚、越权减免、截留挪用、坐收坐支、私设“小金库”，或者不按预算级次管理、不按比例分成、不纳入预算管理、违规使用票据等行为，由财政、审计、发展改革等部门依法依规加强问责，涉嫌犯罪的移送司法机关追究法律责任。

　　财政部门要切实履行主管部门职责，注重宣传培训，加强政策研究，完善非税收入征管制度，强化监督检查，及时发现和解决征管中的问题；运用现代信息技术手段，加强非税收入征管平台建设，完善信息共享机制，监控非税收入运行全过程。审计、发展改革等部门要依法履行监督管理职责，加大监督检查力度和增加频次，严肃处理处罚违纪违规行为，形成共同加强管理的联动机制。

　　所有部门和单位对政府非税收入的执法管理接受区人民代表大会及其常务委员会、纪检监察委员会全方位、全过程的监督。